彩票管理新政应该更加务实

　　

　　据《新京报》报道，日前，财政部、民政部、国家体育总局下发通知称，《彩票管理条例实施细则》将于3月1日起执行。彩票机构不得违背彩票中奖者本人意愿，以任何理由和方式要求彩票中奖者捐赠中奖奖金，否则要承担责任。

　　纵观《细则》，确实出台了很多令人眼前一亮的公共政策，有不少硬措施，新举措，好点子，但是，笔者觉得，仍有避实就虚之感，换言之，没有把根本性的矛盾化解掉。

　　一方面，政企不分和无序竞争的格局仍未改变。原先，名义上中国福彩中心和中国体彩中心按企业化运作，但由于中国福利彩票中心隶属于民政部，中国体育彩票中心隶属于国家体育总局，从而造成政企不分，监管乏力；两大彩票中心，为争夺市场份额，还不断出现同质化恶劣竞争。现在，《细则》第四条明确规定：民政部、国家体育总局按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作，显然，我国新彩票发行机制依旧沿袭老体制，这不仅会损害彩票产业的公正和公平性，也大大损害了政府的公信力。

　　同时，部门争利现象，依旧无法避免。目前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，财政部之下由十个部委分配公益金收入，民政部、国家体育总局两部门占据公益金的50%，其他的一半由财政部向助学、残疾、环保、社保及2008年奥运会等八大领域分配。如今，在公益金分配使用上，尽管《细则》第五十八条规定，彩票公益金按照国务院批准的分配政策在中央与地方之间分配，由彩票销售机构分别上缴中央财政和省级财政。但寥寥数语的法律文本，没有详尽的利益分配细则，指望解决“部门争利，殃及公益金”的困境，显然是一厢情愿，很难实现的事情。

　　此外，监督有可能流于形式。要想保障彩票发行费和彩票公益金的民主化和公开化，须臾不能缺少监督，公众如何监督这两项资金的各个环节？如何保证这些资金的安全发放和规范使用？这一连串的问题，关键在落实。虽然在细则中，也明确了彩票公益金的管理、使用单位，依法接受社会公众的监督，但监督要保证效果，其核心还在于赋予监督者一定权限的权力。现在的问题是，公众到底有多大的监督权？在哪个环节和多大范畴内对彩票发行费和彩票公益金进行监督？在这个问题上，彩票管理新政，仍存在着空白。