中国工人非洲安保战：专家建议尽量雇佣当地员工

　　于盟 邓瑶

　　外交部副部长谢杭生表示，对29名中方人员的安全非常关注。中国政府工作组已赶赴苏丹，协助开展营救工作。

　　本报记者 于盟 邓瑶 北京报道

　　对于海外的中国工人而言，非洲如今成为令人生畏的丛林。

　　1月28日，中水电集团公司在苏丹南科尔多凡州公路项目工地(距首都630公里)遭反政府武装“苏丹人民解放运动”(北方局)袭击。截至发稿仍有29名中国人被反政府武装劫持。

　　2月1日据央视报道，苏丹当地人曾打通被劫持中国员工电话，反政府武装称为中国员工提供了食物。此前报道失踪的那名中国工人确定头部中弹。

　　埃及也发生类似事件。1月31日，埃及西奈半岛阿里什地区25名在水泥厂工作的中国工人遭到当地贝都因人绑架。外交部消息称，2月1日这25人已安全获释，并在驻埃及使馆工作组陪同下转移至安全地区。

　　以石油、建筑等行业为主的中国企业在非洲的经营，陡然间变数丛生。在中东北非局势动荡的当下，劫持中国工人作为派系谈判筹码的情形或会增多。无论是央企还是民企，在保证企业基本运营的同时，确保雇员的安全已成为当务之急。

　　外交部副部长谢杭生1月31日表示，中国政府高度重视保护海外公民的安全，对此次劫持事件的发生深感震惊，对29名中方人员的安全非常关注。中国政府工作组已赶赴苏丹，协助开展营救工作。

　　派出工作组

　　在南科尔多凡州的中水电项目翻译孙世伟从1月28日失去了联系。他2011年刚刚毕业于对外经贸大学阿语系。

　　他同在苏丹的大学同学告诉记者，孙世伟平时常驻喀土穆，此次去南州是临时任务。

　　他在人人网上最后的状态是发于1月28日下午4点16分的4个字：“被包围了。”前一条状态发布于28日下午2点37分，也只有简单的8个字：“枪声阵阵，炮声隆隆。”他的同学都为他担心，纷纷在状态下留言，希望他平安。

　　苏丹中国企业商会建筑路桥协会会长付新群介绍说，出事的项目就是中苏一揽子协议其中一条路。

　　一揽子协议中包括6路1桥，好几条路都在战乱地区，一条就在南部，一条在南科尔多凡州。“三条在北达尔富尔州，很是危险。”

　　“本来这些企业规避风险意识应该很强，因为去年9月份青尼罗河州闹事以后，南州也开始了，民营企业全部撤了，就是中水电没有撤退。出事，只能说自我安全意识、保护意识不够强。”

　　在中国工人苏丹被劫持事发当天，中国外交部领事司司长紧急约见苏丹驻华使馆临时代办，敦促苏方在确保中方人员安全的前提下积极开展搜救。

　　目前，中国政府派出的由外交部牵头、国资委派员参加的工作组一行6人已经抵达苏丹首都喀土穆，以协助开展营救工作。

　　在埃及，消息人士称，25名人质曾被关押在道路附近的帐篷里，而该道路在事发三天前已被部族人士封锁。

　　据来自新华社的埃及记者艾依曼了解，西奈半岛贝都因人部族将25名在水泥厂工作的中国工人挟持为人质，目的是要求政府释放因恐怖袭击嫌疑被捕的部族人士。

　　据悉，2004年至2006年期间，埃及西奈半岛在不到两年的时间发生三起爆炸袭击事件。当局逮捕了贝都因人部族的成员。

　　事故背后

　　美国大西洋理事会非洲研究中心主任范彼得称，发生绑架事件的国家正在经历剧烈的政治变革。在过渡期间，政府的权威和维持国家秩序的能力相对脆弱。

　　发生绑架的南科尔多凡州位于苏丹与南苏丹的交界地带，正处于石油收入分配冲突中，而埃及正处在临时政府管理的动荡期。

　　“中国政府和中国企业与现政权关系密切，而与民间和非政府团体接触较少。反政府组织往往将中国和中国人的形象与政府相联系导致了冲突。”范彼得说。

　　从事中非投资咨询的南非人保罗介绍，中国在非洲的情况是，中国渴望非洲的石油和自然资源，并且在基础设施建设方面经验丰富。

　　“这意味着中国企业进入条件非常艰苦的国家去投资，比如苏丹，这本身就是一种风险。因此，去的人越多，风险可能越集聚。”

　　劫持人质要挟政府，已经成为一项罪恶的交易。

　　保罗说，在东非，人质事件不是新闻。“劫持人质者并不针对中国人。劫持人质换取利益始于非洲东海岸的海上活动，逐渐演变成针对当地政府和组织。其目标往往是游客，但有越来越多的案例针对企业。”

　　“在更多的国家来到非洲投资的同时，更多的外国人随之而来，犯罪集团将此视为一个机会。非洲地广人稀，易守难攻，又很容易脱身。”

　　“历史上，大多数公司支付了赎金，而这恶化了情况。犯罪集团更认为有利可图。”

　　中国社会科学院西亚非洲研究所研究员李新烽表达了相同的看法。“客观上说，随着中非关系的发展，人员往来更加频繁和密切，中国企业投资的范围扩大了，开展业务的领域更加广阔，从某种意义上来说，这增加了风险。”

　　他指出，作为企业在考虑商业利润的同时，更应该开始考虑，在高风险的地方进行商业活动，如何加强对人员的保护。

　　然而要预防这种事件的发生很难。苏丹媒体报道称，袭击前政府军收到了情报加强了工地保卫，但无奈反政府力量更强。

　　30日，苏丹反政府武装“苏丹人民解放运动(北方局)”秘书长阿尔曼接受采访时表示，“北方局”不反对中国和中国人，“北方局”高层正在与前线部队核实劫持中国工人这一信息。如果中国工人确实与该组织武装人员在一起，他们将安全释放全部中国工人。

　　1月31日，中国外交部副部长谢杭生召见苏丹驻华使馆临时代办伊萨，就中水电苏丹项目部遇袭、29名中方人员遭劫持一事提出紧急交涉。

　　保罗特别指出，如果中国公司试图倚仗政府的支持，那么就需要明白政府间的友好关系虽然是至关重要的，但可能并没有降低风险。

　　“走出去”的风险

　　2011年，中非贸易额突破1600亿美元，中国已成为非洲第一大贸易伙伴。中国对非各类投资累计超过400亿美元，其中直接投资147亿美元。在非投资的中方企业已超过2000家。支撑起这一数字的，正是在地球另一端的中国企业和员工。

　　在我国央企海外业务中，海外工程业务占比最大，而这些工程项目大部分分布在非洲、东南亚、拉丁美洲等地区。中国中铁、中国铁建、中国建筑等央企在海外承包了大量基础设施工程。

　　国资委有关人士对本报记者表示，国企承包海外工程快速发展过程中，事故也时有发生，在这些事故中，有主观因素，也有客观因素，处理成本很高。

　　近期，由于赞比亚政局动荡，国内在赞比亚的多个矿业项目遭遇当地居民袭击被迫停工，并发生少数人员伤亡。

　　中铁十四局一位工程师告诉本报记者，中铁十四局曾在阿富汗一个项目营地遭遇武装分子袭击，事发后，中铁集团指挥部启动突发事件应急方案，指示在阿富汗所有公司员工加强警戒。

　　去年，中国中化集团下属哥伦比亚Emerald公司4名中国员工，在哥伦比亚南部的卡格达省被武装分子绑架。

　　国资委方面表示，海外工程项目从业人员多，工期较长，往往涉及环境及东道国的国计民生问题，随着中国企业海外工程业务扩张，不可避免会遭遇一些冲突，这都是一些非传统的安全问题，这些问题近两年越来越受到重视。

　　国资委方面坦承，央企“走出去”步伐加快给安全生产工作带来了更大挑战。

　　目前，央企外营业收入已经占到全部营业收入20%左右，随着“走出去”战略的实施，越来越多央企涉足海外业务，领域遍及建筑、石油化工、电力、电信、机械、纺织、远洋渔业、国际航空、外贸等行业。

　　“十二五”期间，国资委鼓励央企深化国际资源开发和加工合作，发展境外工程承包和劳务合作。

　　国资委副主任黄淑和此前表示，由央企出资设立的境外中资企业安全生产工作急需加强。

　　对策举措

　　一些先行的企业陆续摸索出“走出去”经营的安全策略。

　　自1980年开始走向海外的中国港湾工程公司在埃及和苏丹都有项目。

　　中港湾外宣部门贡忠芳介绍称，在去年2月的埃及推翻穆巴拉克的骚乱事件里，当地的族人曾经保护工地免遭冲击。

　　“得到当地民众认可，了解风险可帮助中国企业减轻风险。”

　　贡认为，作为发展中国家中国有着“授人以渔”的情怀，作为国有企业，不仅仅肩负着盈利任务，还承担着政治和道义上的责任，中国企业在向海外投资时，更应该强调“共享价值”和“造福当地”，基于这样的出发点，企业可以与当地社会更好的融合。

　　“不仅仅得到政府许可，还要得到社会许可，即民众认同。”贡称，即使在反政府武装活动的地区，理论上讲，如果得到民众的认同，有政治企图的反政府武装不会贸然行事。

　　他们的另外一个经验就是，尽量雇佣当地员工。

　　国家层面的安全策略也在推进。

　　据本报记者了解，国资委列出了一批安全生产监管一类央企，并将煤炭、建筑、化工、核电等行业作为监管重点行业，要求这些企业定期对所有员工开展安全培训。

　　国资委要求各央企到“十二五”期末，普遍建立安全管理体系，“这一安全管理体系，对外要经得起境外竞争对手挑剔，对内各企业和全体员工能得到有效执行。”国资委相关负责人称。

　　李新烽建议，今后在考虑项目可行性时，应该充分考虑当地是否有足够的安全保障。“如果安全条件不成熟对人身安全威胁太大，项目可以考虑延缓甚至撤下。”

　　“国有企业与民营企业相比，会得到更多来自政府的保卫，然而民营企业得不到这样的资源，但是经营更加灵活，与当地关系更融洽，建立起了自己的安全网。”