上海去年财政收入增速远超GDP引关注

　　孙小林

　　上海市统计局近日公布的数据显示，2011年上海全市地区生产总值(GDP)增长8.2%，这个数据在全国范围内排名较为靠后。

　　但2011年，上海全市地方财政收入完成3429.8亿元，比2010年增长19.4%，差不多是同期GDP增速的2.5倍。

　　在2011年各地地方土地财政收入普遍下降的情况下，地方财政收入却大幅度增长，这一现象再次引起外界的广泛关注。

　　上海官方解释，服务业以及先进制造业等因素共同支撑了地方财政收入的快速增长。

　　但上海一些先进制造业的企业界人士则认为，部分行业税收过高、重复征税也是面临的问题之一，传统的税制面临着大量新兴产业形态出现带来的挑战。

　　有意思的是，2012年，上海全市地方财政收入预算目标只比2011年增长8%，因为包括营业税转增值税等一系列改革将陆续实行。

　　财政收入远超GDP增速：

　　不仅是上海

　　2011年是房产调控之年，地方土地出让金普遍减少，中国房产信息集团公布的2011年土地年报显示，仅在上海，2011年土地成交价格大幅下滑了289.62亿元。

　　与此同时，上海2011年地方财政收入却大幅度增加。

　　从主要收入项目看，增值税增长7.2%，营业税增长11.5%，企业所得税增长20.6%，个人所得税增长20.6%。

　　具体来说，营业税完成474.3亿元，完成预算的108%；企业所得税完成432.7亿元，完成预算的110.1%；个人所得税161.6亿元，完成预算的110.7%。

　　而官方公布的上海2011年全市地区生产总值(GDP)却只增长8.2%，在全国各省市排名较为靠后，上海地方财政收入的增速为GDP增速的近2.5倍。

　　不仅仅是上海，最新的官方数据亦显示，北京2011年全市地方财政收入达3006.3亿元，比上年增长27.7%，但同年GDP增速也只有8%多一点，差距差不多是3.5倍之多。

　　而对于处于工业化加速发展阶段的天津来看，2011年全市地方一般预算收入1455亿元，比上年增长36.1%，尽管GDP增速也达到了16.4%，但两者增速差距也超过了2倍。

　　这种局面，超乎地方政府的想象。如在2011年初的政府工作报告中仅仅提出2011年上海“地方财政收入与经济保持同步增长”。

　　税改开拔

　　刚刚结束的上海两会传来的消息或初步解释了地方财政收入快速增长的原因。

　　“服务业对财政收入增长的支撑作用进一步增强。”《上海市2011年地方财政收支情况》如是指出，“来自本市商业、金融、租赁和商务等服务业的财政收入增幅均在20%以上。”

　　除了服务业，先进制造业的发展也带来了财政收入的大幅增长，“制造业能级提升、效益改善对财政收入的增长发挥了重要作用。本市电子信息、成套设备、生物医药等制造业企业所得税均呈现两位数增长。”

　　显然，先进制造业和现代服务业为上海税收增长提供了最大的动力。

　　数据显示，2011年上海全市战略性新兴产业制造业部分的产值比上年增长11.5%，而与此同时，全市五大高载能行业工业总产值仅增长1.1%。

　　不过，在部分业内人士看来，是传统税制与现代产业形态之间不匹配导致的。

　　据上海一位集成电路企业负责人介绍，集成电路流程往往包括芯片设计、加工、测试、封装四个环节，如果同一企业完成四个环节，则会多次收税，且不能抵扣，以产生150万的销售额为例，按17%税率缴增值税，则税额为25.5万。

　　但现实中，企业往往专注于自身领域，一般不会自己完成四个环节，而是将之外包，所以假设该企业将芯片设计以及测试环节外包，这两个环节产生的营业额为60万，那么外包的公司需要缴纳3万营业税。

　　问题由此产生，这3万元的税收无法给原先生产企业进行抵扣，这就意味着整个过程中共缴纳了28.5万元税，比企业自行完成4个环节要多缴纳3万元。

　　因此，一旦进行相关改革，就将有效地避免上述问题。不过，尽管此举对上海发展现代服务业有利，但上海的税收将出现锐减。

　　据上海市政府发展研究中心的预测，营业税转增值税试点实施后，上海整体地方税收将减少100多亿元。

　　上海方面显然注意到这个情况。上海市政府最新的《关于上海市2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》预测，2012年上海市本级营业税418亿元，下降11.9%，减少56亿(474.3-418)。这主要考虑到随着2012年1月1日起，上海市实施营业税改征增值税改革试点，相应将减少营业税收入。

　　据本报了解，此次营业税改增值税改革是上海方面主动向中央提出的，上海方面希望在两年时间，改变“营业税存在重复征收的问题”。