时评：稀土政策应未雨绸缪

　　张立伟

　　近日，世贸组织(WTO)上诉机构就美国、欧盟、墨西哥诉中国原材料出口限制措施争端案发布裁决报告，即中国以环境为由限制9种原材料出口的关税、配额及其他一些政策均不合理，这被美国视为自己的重大胜利。在奥巴马政府新成立主要针对中国的贸易执法部门的背景下，这次裁决会强化中国不遵守游戏规则的形象。这也意味着在未来15个月，中国需要调整被诉为不符合WTO要求的政策，否则，上诉国家可以使用报复权利。

　　事实上，中国设限政策明显违背了WTO的规定和精神，当时制定政策不过是对一些国家向中国出口设限的报复，且处于资源性商品牛市的大环境中，中国做出了草率的决定。中国限制出口的理由是保护稀缺自然资源和保护环境，这在WTO规则上是被允许的。但是，中国无法解释为何用于国内外生产和消费的相关设限资源价格不同，而且相关资源也并未因保护性措施减产。

　　中国的政策制定者不应草率的制定和执行明显违背国际贸易规则的政策，作为出口大国，中国本身就是国际贸易诉讼的主要目标，若轻易制定可能败诉的贸易政策，纯粹是自找麻烦。并不是没有符合规定的措施来达到同样的目的，比如对开采源头的治理，通过提高环保标准与开采企业技术资质要求等，逐步减少产量，从而提高价格，治理无序开发与廉价消费。

　　这种开采市场的治理本身就是政府重要的工作内容，在生产过程付出那么多代价不去努力规范，而想通过外贸环节一劳永逸的限制它以较低的价格出口，这相当于以违背国际贸易规则的代价，将糟糕的国内治理效率出口世界，这反映了中国行政治理中的责任缺失以及政策上的投机取巧，这种轻率的行为将在贸易保护主义时期惹下更多的麻烦。

　　此次判决意味着中国控制稀土出口的政策也将受到挑战，去年美国和墨西哥已经向WTO提交了敦促中国取消稀土出口限制的报告。而且，此次判例来的不是时候，在全球复苏乏力的背景下，中国已经成为主要的贸易诉讼目标国，中国败诉会鼓励各国对中国出口政策发起诉讼，特别是欧美国家。

　　美国总统奥巴马日前在国情咨文中已向中国发出强硬信息，他要求成立新的贸易执法部门，对中国的“不公平贸易行为”提起更多的诉讼和制裁。在奥巴马政府执政的3年来，共向世贸组织提出5起针对中国的诉讼，并实施了一些惩罚措施。而且奥巴马政府和国会正寻求通过改变现有的法律，使反补贴措施同样适用于非市场经济国家，这将对中国出口构成重大威胁，这更提醒中国要学会善用游戏规则。