滨海新区大项目驱动模式的逻辑：地方诉求拥抱国家使命

刘玉海 2012-02-04 01:36:45  

　　“2012年，要坚定不移抓大项目好项目建设，推出新一批工业重大项目，狠抓项目投达产，新投产项目产值2700亿元。”

　　在今年1月召开的天津“两会”上，天津市长黄兴国在《政府工作报告》中朗声强调。

　　天津做出这样的选择，非常容易理解。

　　黄兴国作的《政府工作报告》披露，2011年，天津以大项目建设为支撑，新推出重大项目340项，累计达到1280项，总投资超过2.2万亿元，累计建成700项，优化了产业结构，积蓄了发展后劲，进一步带动了经济增长——以大项目建设为特点的工业拉动天津全市经济增长近10个百分点。

　　在天津2006年以来经济年均增长16%以上的动人故事中，“大项目驱动”的特点非常鲜明。

　　统计数据显示，“十一五”期间，天津累计实施3000万元以上工业项目2249项，总投资达11308.6亿元。其中，重大工业项目140项，总投资6338亿元，占实施项目投资额的56%，是天津项目最多、投资最大的五年，驱动天津固定资产投资增速长期保持在30%以上。

　　对于6年前的天津——国企大面积破产、下岗工人云集、夕阳产业居多、几近于县城发展水平——而言，要想恢复其昔日荣光、重新登上中国政经版图中北方经济中心的座次，要想重新塑造其产业结构，选择大项目驱动的发展模式无疑是最简单、快捷的发展路径。

　　以天津南港工业区的“明星项目”——中国石化天津百万吨乙烯及配套项目——为例，这个被称为“大乙烯”的项目主要包括100万吨乙烯、1000万吨炼油、热电工程和区外工程四大部分、205个工程主项，项目主体建设投资268亿元，加上配套工程，总投资达到了340亿元，整个项目投产可拉动天津工业总产值4%以上。天津届时将拥有我国最大、技术水平国际领先的乙烯生产企业，成为华北地区最大的炼油加工基地。

　　此外，乙烯上下游产业链很长，一个“大乙烯”项目就可带动数个相关项目，在乙烯基地周围，天津配套建设了好几个大项目。这些项目的组合，构成了循环经济模式，如发电厂为乙烯厂提供动力，乙烯厂每年产生的105万吨石油胶又用来发电。

　　再把产业链条继续延长，这个项目还带动了港口、运输、仓储、机械制造等产业。初步测算，乙烯项目带动上下游投资高达上千亿元。

　　如果继续延伸，还可利用乙烯资源带动一批石化下游项目如食品添加剂、石油开采钻探及配套等。

　　而天津之所以能采用“大项目驱动”的发展模式，则与国家意志密切相关——2006年中央将天津滨海新区作为国家综合配套改革试验区，赋予其环渤海增长极、带动北方开发开放的国家发展战略使命！由此，国家在此布局大项目也就顺理成章。如大飞机制造就是中央主动布局在天津滨海的。

　　政治项目的纷纷落户滨海，使观察人士注意到，在滨海新区热火朝天的发展中，处处闪现着“国军”（国有企业），尤其是“中央军”（央企）的身影。

　　依托这些“政治项目”，天津工业总产值由“十五”末的6391亿元增加到“十一五”末的1.53万亿元，净增近9000亿元，占规模以上工业的比重由75%提高到91.6%；推动滨海新区生产总值连续跨越2000亿、3000亿、4000亿的台阶后，于2010年突破5000亿大关，历史性地首度超越浦东新区。

　　天津的产业结构亦由此“脱胎换骨”。目前，天津轻重工业比为20︰80，初步形成了航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等八大优势支柱产业。

　　天津市官员对大项目驱动的好处深有体会。天津市副市长王治平在接受媒体采访时曾公开表示，“实践证明，坚持不懈地狠抓高水平大项目好项目建设，不仅支撑了工业增长、扩大了总量规模，而且优化了产业结构，提升了技术水平，同时增强了发展后劲，转变了发展方式，是天津工业持续快速发展的根本动力所在。”

　　当然，天津官员不会告诉外界：2009年，天津的信贷总额增长47.2%，远高于全国平均水平31.7%。

　　来滨海参观的官员也只是会被其热火朝天的建设所震撼。本报记者接触过多位到滨海新区考察的官员曾感慨：什么叫开发？滨海新区才是真正的开发！

　　只是，滨海“大项目驱动”模式能复制吗？如果没有国家意志的眷顾，留给这些观摩者的恐怕只有羡慕、嫉妒、恨了。