服务业增加值原地踏步 发改委宏观院建议税改扩大范围

　　定军

　　十二五期间，服务业指标失守的一幕可能再现。

　　“形势的确非常严峻。”国家发改委宏观院产业所研究员姜长云谈起“十二五”的服务业指标如此感叹。

　　根据国家统计局的测算，2011年服务业增加值为203260亿元，占经济总量的比重为43.1％。这与2010年相比，比重无任何提高。而根据十二五规划纲要，5年内服务业增加值比重需要提高4个百分点，年均提高0.8个百分点。

　　考虑到十二五规划第一年服务业增加值比重，与上一年相比，仍为原地踏步，目前从事服务业研究的人士担心，十二五期间，服务业增加值，可能和十一五一样，仍不会完成指标。

　　姜长云告诉记者，根据测算，2012年的服务业增加值比重也只是略增，这样依赖后3年来完成4％的5年比重增加目标，难度太大。

　　目前国家发改委宏观院即将完成的2012年产业发展报告建议，2012年需要将服务业营业税改增值税的试点范围扩大，同时加快试点的步伐，以便尽早在全国的服务业全面实施增值税。

　　目前上海已经实施了交通运输业和现代服务业营业税改增值税的试点，分别实施11％、6％的增值税率。目前北京已经在各个行业协会征求增值税改革的试点意见，预备申请服务业增值税改革试点，以进一步释放服务业发展的空间。

　　服务业增加值原地踏步

　　根据国家十二五规划，2015年服务业增加值的比重需要达到47％，比2010年的43％提高4个百分点，年均需要提高0.8个百分点。

　　不过，如同十一五上述指标没有完成一样，2011年该指标没有完成。国家统计局的数字显示，2011年服务业增加值比重，和2010年一样，仍为43.1%，未有任何提高。

　　对此，国家统计局局长马建堂在近日的某论坛上指出，这可能并不是服务业发展比较慢导致的，因为过去32年服务业（第三产业）年均增速为10.9%，比经济增速要快1个百分点。

　　最主要的原因是，工业增速发展得更快，比如过去32年工业增加值速度年均是11.5％，比服务业增速高了0.6个百分点。

　　马建堂认为，“（目前服务业43%左右的比例），可能是中国仍然处在工业化进程的一个客观的反映。”

　　十一五期间，中国5年服务业增加值比重提高了2.5个百分点，没有达到应该增加3个百分点的目标。

　　中国社科院财贸所服务室主任夏杰长认为，2011年服务业没有完成指标，可能说明目前服务业和制造业很多分工不够。比如很多制造业的服务业本来需要剥离，但是因为服务业实施营业税，税负重，所以很多仍放在制造业整体来征收增值税，以便减轻税负。

　　“老说要剥离服务业，实际执行情况并不理想。”他说。

　　宏观院建议税改扩大范围

　　国家多个机构已经认识到服务业发展滞后的严峻性，都建议相关部委和地方加快服务业税改的步伐。

　　国家发改委宏观院即将在近期完成的2012年产业发展报告建议，加快服务业税制试点的步伐，以便尽快在全国的服务业全面推开。姜长云认为，这可以模仿过去的农业税改革。

　　当时农业税在安徽2000年试点后快速推开，本来在2004年提出5年全部取消，实际上1年就在全国取消了。“所以上海的试点很不够，需要更多的城市来试点，并加快步子，尽快在全国执行。”他说。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立指出，要促进服务业的发展，税制改革是关键，希望能够快一点。

　　“如果上海今年搞试点，明年再全面试点，后年再总结，大后年再推广，可能‘十二五’就过去了，‘十二五’转变发展方式，加快服务业发展的时机可能又错过了，希望能够加快改革。” 他在此前的一次会议上说。

　　全国政协委员贾康也曾指出，上海服务业的税改会形成的政策洼地效应，周边地区企业向上海集中。因此该改革需要向周边省市推开，并逐步向长三角地区推进。

　　不过，一些行业人士认为，地方政府需要改变只注重投资才能尽快拉动经济增长的做法，也要重视服务业。

　　中石化前知识产权处处长马燕认为，核心还是要企业重视技术创新，比如很多企业知识产权处没有设立。但是国外的知识产权进出口贸易人员的工资比销售人员还要高。所以很多企业这种忽视专利价值的情况需要改变。