成渝“双核”：两个梦想成就一个蓝图

　　

　　曾经一体，也时有分离。中国西南两大重镇———重庆与四川成都一直以一种微妙的关系穿越历史。而今，带着国家意志的《成渝经济区区域规划》(下称《规划》)让他们重新审视历史，慎重考量未来。

　　未来5年、10年，摆在两地政府和民间面前的共同命题是“成渝经济区”发展战略已呈于世，中国西部大开发正步入一个关键阶段，成渝需要创新竞争与合作关系，携手实现成渝经济区区域规划的大蓝图。这关乎成渝在未来中国经济版图上的地位与形象。

　　而一个需要面对的事实是，两地政府和民间的发展共识和合作机制亟待强化和提升。四川省相关负责人曾诚恳表示，“成渝合则两利，争则两伤。”“两家任何一方想单打独斗成为西部经济增长极，成为西部经济中心，都不可能。”

　　一个蓝图与两个梦想

　　“双核”之问的提出，存在一个现实的本体，即在国家的整体规划下，成渝两地是否能立足本地实情发挥比较优势，积聚资源与合力，成就中国西部“一中心一基地三区”的宏伟蓝图。这也将成为成渝两地的一个崭新命题。

　　2011年9月底，《经济参考报》记者在成渝两地采访了解到，一个令人鼓舞的政策指向正在两地之间传递。重庆和四川两地政府人士都向外界在表达一个意思：《规划》将改写成和创新成渝合作与竞争关系，两地正在为实现中国西部发展蓝图作出全新的准备。

　　两地高层都表示，国家级的《成渝经济区区域规划》发布后，两地政府和民间把更多的注意力转向了“对接与合作”。两地有关部门已经完成成渝经济区区域规划与本地“十二五”规划的对接，同时正在建立两地政府的沟通机制，以更好的实施区域规划。

　　自令人瞩目的《成渝经济区区域规划》正式发布后，西部发展的新引擎轰然启动。经过多年发展，已初具规模的经济增长极轮廓正在四川盆地逐渐清晰起来———到2015年，建成西部地区重要的经济中心；到2020年，成为我国综合实力最强的区域之一。

　　依据《规划》，成渝经济区的战略定位是西部地区重要的经济中心、全国重要的现代产业基地、深化内陆开放的试验区、统筹城乡发展的示范区和长江上游生态安全的保障区。规划的范围包括重庆的31个区县和四川省的15个市，区域面积20.6万平方公里。规划期为2011年至2015年，展望期到2020年。规划明确，到2015年，成渝经济区经济实力显著增强，建成西部地区重要的经济中心。自主创新能力进一步提升，初步形成以先进制造业为主的产业结构。地区生产总值占全国的比重达到7%，人均地区生产总值达到39000元，城镇化率达到52%。到2020年，经济社会发展水平进一步提高，成为我国综合实力最强的区域之一。人均地区生产总值达到65000元，城镇化率达到60%。

　　在产业发展方面《规划》提出，未来五年将初步形成以先进制造业为主的产业结构。重点扶持装备制造业、汽车摩托车制造业、电子信息产业、民用航空航天产业、冶金和材料产业、化学工业、轻纺工业和医药产业等八大产业。

　　重庆、成都“双核”作用突出

　　全国经济地理学会会长陈秀山在接受记者采访时表示“成渝经济区规划以及重庆两江规划的陆续出台，将极大促进以成都、重庆为核心的西部地区经济发展，并带动这一地区成为未来中国经济增长的第四级。”

　　重庆工商大学一份研究报告指出，从《规划》看，在区域发展空间布局上，重庆、成都“双核”的作用更加突出。规划要求，依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线，形成以重庆、成都为核心，沿江、沿线为发展带的“双核五带”空间格局，推动区域协调发展。而在产业布局上，重庆成都两地都将发展重心放在现代服务业、先进制造业和高技术产业。

　　报告称，成渝经济区的内陆崛起是一场不同于沿海地区既有成功经验的全新开放的进程。整合内部资源、优化配置提升实力，进而依托区位特点，走出西部，闯出一条内陆开放型经济体系的新路，这是摆在巴蜀人民面前的新的历史使命。

　　“重庆未来发展梦想，全都写进国家《规划》。这意味着，重庆未来的一系列发展思路，全都上升为国家战略。”重庆市政府有关负责人表示。

　　重庆市发改委有关人士介绍《成渝经济区区域规划》明确重庆与四川共享重大定位40个，分别是五大战略定位、八大综合性定位、22个产业定位以及5个特色定位。

　　22个产业定位涉及农业基地12个，包括优质粮油基地、优质草畜、三峡生态浴场、高山养鱼示范基地、稻田生态鱼示范区等；工业基地6个，包括全国重要的重大装备制造基地、国家重要的电子信息产业基地、国家民用航空产业基地；国家重要的化工基地；医药产业基地；生物制药研究基地等；4个现代服务业基地：软件和信息服务外包基地、西部地区重要的商贸会展中心、出口和物流基地、国际知名全国重要的旅游目的地。

　　此外，《规划》特别对重庆两江新区、信息产业、汽摩产业、航运中心、三峡柑橘产业等单独明确了5项定位，进一步充实和丰富了重庆发展作为国家战略的内涵。

　　以直升机产业为例，《规划》明确提出，重庆要建设国家民用航空基地。目前重庆有巴山仪器厂等技术雄厚的配套企业，有条件布局民用航空基地。此外，国内大飞机项目在上海、天津，支线飞机在西安，西南地区还没有飞机项目，因此该项目布局在重庆，对提高重庆的产业竞争力有很大好处。

　　除了产业扶持外，《规划》还带给重庆40多条重大利好政策，包括在内陆开放高地方面，总体赋予重庆先行先试的政策，打造“一江两翼三洋”通道；在条件成熟时，万州建保税港区等。

　　“《规划》对成渝两地的发展和合作是一个机遇，两地正在建立高层工作交流平台。”重庆市发改委有关人士表示。

　　对于各方质疑两地在基础设施和产业布局上的同质化竞争是否会影响《规划》的贯彻和实施，两地官方对记者的表示几乎一致“在新的历史条件下，我们都需要向前看，成渝经济区区域规划为两地提供了新的发展机会和合作平台。”

　　把握重大历史机遇

　　“建设成渝经济区，是党中央、国务院站在全国发展大局和推动东中西部良性互动、协调发展的战略高度作出的一项重大决策，为四川推进新一轮西部大开发和‘十二五’发展提供了重大历史机遇。”四川省委书记刘奇葆表示。

　　经过两个月的准备，2011年8月10日，四川省召开贯彻落实《成渝经济区区域规划》暨规划建设天府新区工作动员大会。省发改委有关负责人告诉记者，在这次动员会上，省委主要领导要求，全省要围绕《成渝经济区区域规划》提出的“双核五带”空间布局做好规划衔接和规划细化工作;要积极对接规划政策，尽快启动基础设施、产业发展的重大项目;要抓紧实施天府新区战略，发挥好成都作为“双核”之一的带动作用，加快建设泸州、宜宾、南充等川南城市群；要抓住成渝经济区启动建设的有利时机，大规模开展招商引资和承接产业转移;要以统筹城乡为重点深化改革，加快城乡一体化体制机制创新。

　　“我们市里也召开会议，对全省动员会精神进行了学习。目前，作为双核之一的成都市对贯彻实施《成渝经济区区域规划》有了更清晰的思路。”成都市发改委有关负责人表示。

　　时任成都市市委书记的李春城表示，要大力抓好战略功能区建设，加快实现重大产业和城市功能的发展壮大。要按照国际化、世界级定位，加快构建以现代服务业和总部经济为核心、以高新技术产业为先导、以强大的现代制造业和现代农业为基础的市域现代产业体系。要坚定不移地实施产业高端化战略，直奔“微笑曲线”两端，推动三次产业实现追赶型跨越式发展。要抓好重大带动项目，以此带动战略功能区建设和相关产业集群集约发展。