小微企业：寒冬过后迎春风

　　2月1日，国务院召开常务会议研究确定进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施。在扶持的具体政策中，除了各项相关税收优惠政策以外，今年中央财政还安排了150亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型微型企业。同时，还支持小型微型企业上市融资；加快技术改造，提高装备水平，提升创新能力；加强服务和管理等。

　　这是自去年10月12日至今，在不到4个月的时间内，国务院常务会议第二次专题研究部署扶助小微企业发展。对此，财政部财政科学研究所副所长白景明在接受记者采访时表示，近期扶持小微企业发展的财税和金融政策连续组合出台，政策内容表明政府不仅要为小微企业摆脱现实经营困境创造条件，而且要为小微企业的发展营造良好制度环境。

　　□ 本报记者 徐丽红

　　财政扶持力度不断加大

　　在谈到此次中央财政安排的专项发展基金时，财政部财政科学研究所副所长白景明表示，财政支持小型微型企业发展是一个长期的政策取向，并在这个过程中逐步加大支持力度。

　　在税制设置上，中央财政出台了一系列惠及中小企业尤其是小型微型企业发展的税收政策。如对符合条件的小型微型企业按20%的税率征收企业所得税；对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减半计征企业所得税；增值税小规模纳税人的征收率从6%和4%统一降至3%等。

　　在财政支出方面，自2004年设立中小企业发展专项资金以来，专项资金规模逐年扩大，支持的业务范围也逐步扩大。据财政部统计数据显示，2011年中央财政安排中小企业发展专项资金128.7亿元，比上年增长8.6%。与此同时，从2012年1月1日至2014年12月31日小微企业免征22项行政事业性收费，切实减轻小型微型企业负担。

　　除了财政领域，国家各部门出台了一系列扶持小微企业的政策。

　　5月25日，银监会发布《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》，其中包括对于风险成本计量到位、资本与拨备充足、小企业金融服务良好的商业银行，经监管部门认定，相关监管指标可做差异化考核；根据商业银行小企业贷款的风险、成本和核销等具体情况，对小企业不良贷款比率实行差异化考核，适当提高小企业不良贷款比率容忍度等。

　　6月21日，银监会、发改委等部门联合下发《关于促进融资性担保行业规范发展的意见》，要求重点提高融资性担保机构为中小企业和“三农”服务的能力；鼓励县域内融资性担保机构加强对中小企业和“三农”的融资担保服务。积极鼓励民间资本和外资依法进入融资性担保行业。

　　10月12日，国务院召开常务会议，提出包括信贷支持和税收优惠等在内的9项措施扶持小微型企业发展，要求加大对小型微型企业的信贷支持、拓宽小型微型企业融资渠道、细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策、在规范管理和防范风险的基础上促进民间借贷健康发展、加大对小型微型企业税收扶持力度、支持金融机构加强对小型微型企业的金融服务、扩大中小企业专项资金规模等等。

　　 争取保民生、调结构的“双赢”结果

　　北京大学国家研究院最新研究表明：72.45%的小企业预计未来6个月没有利润或小幅亏损，对未来6个月经营信心较低；3.29%的小企业预计未来6个月可能大幅亏损或歇业，对未来经营持悲观态度。事实上，利润下滑已经成为小企业最难迈过的一道坎。统计称，2011年小企业利润严重下滑，与2010年相比平均利润减少30%至40%，经营困难加大。

　　然而，这些“小”却在发挥着“大”功能。这些“小”与“微”涵盖了国民经济的各个行业。数据显示，目前我国经工商部门登记注册的小微企业占企业总数的99%，提供了85%的城乡就业岗位，最终产品和服务占国内生产总值的60%，上缴税收占全国企业的54.3%。

　　这些数字直观地告诉我们小微企业具有吸纳就业能力强、创业探索能力强等特点。“深入分析这些数字，我们清晰地看到小微企业的发展将在保民生和调结构等宏观经济目标实现中起到至关重要的作用。”白景明说道，“现在说保民生，并不是指简单地给弱势群体资金扶持，国家已经充分看到小微企业在促进就业中的强大‘吸人’能量，小微企业进入的产业主要是劳动力密集型产业，安排了大批自愿从事相对简单劳动的人员就业。目前我国分布在城乡的小微企业（含个体工商户）吸容的就业人数超过2亿；另一方面，小微企业多集中在新兴产业领域。很多新兴产业都是小微企业率先大举进入并最终促成规模急剧扩张的。值得提及的是，小微企业自主探索发展新兴产业，主要依靠自筹资金并承担市场风险，显示出了政府扶持成本低、政府税源扩大的优势。”

　　输血中更要提高造血能力

　　随着小微企业生存与发展面临生产经营成本节节攀升的现实，小微型企业造血所需已不仅仅是资本，还有资本之外更多的东西，如资源、经验、知识等软性力量。技术、人才、管理将是小微企业未来发展并保持活力不可回避的要素。在这方面，苹果公司的成功经验，为全世界的企业树立了典范，引发越来越多的企业家对于核心竞争力的思考。白景明表示，扶持资金到位后，小微企业将有能力提高工资待遇，留住核心人才。技术、管理这些环节也将增强，在全方位的立体包装后，小微企业才将迎来真正的春天。

　　对于小微企业来说，在全球经济疲软、债务危机层出不穷、国内经济结构调整进入困难期，而陷入内忧外患的境地之下，转变发展方式，提高创新能力，提高小微企业造血功能对于抵御新一轮全球经济危机，确保中国实体经济健康发展意义重大。