首部促进就业国家级专项规划出台

　　“十二五”将推进工资收入分配制度改革 最低工资标准年均增长13%以上

　　记者 李唐宁 方烨 北京报道

　　人力资源和社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、农业部、商务部制定的《促进就业规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)近日经国务院同意并批转各地、各部门贯彻执行。这是我国首部由国务院批转的促进就业专项规划，新华社8日受权播发。根据该规划，“十二五”时期我国将健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度，深入推进工资收入分配制度改革。

　　《规划》的一个突出亮点就是提出了工资收入分配制度改革，并给出了一系列具体目标，包括：“十二五”期间，我国将最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上，到“十二五”末，我国企业劳动合同签订率要达到90%，企业集体合同签订率达到80%。资料显示，“十一五”期间，我国最低工资标准年均增长率为12.5%，“十一五”末，我国企业劳动合同签订率为65%，企业集体合同签订率为50%。

　　《规划》提出要健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度。对此，人力资源和社会保障部劳动工资研究所副所长杨黎明在接受《经济参考报》记者采访时表示，当前行业、企业间工资水平差距扩大已经成为工资分配中一个突出问题。工资分配制度和就业质量紧密相关，《规划》中特别提到工资分配制度改革，表明了“十二五”期间解决这个问题的决心。

　　人力资源和社会保障部劳动工资研究所公布的数据显示，2010年，全国城镇单位就业人员平均工资36539元；全国城镇私营单位就业人员平均工资20759元。平均工资最高的行业是金融业，70146元；最低的是农林牧渔业，16717元。最高与最低之比为4.2：1。上世纪80年代，我国行业间工资收入差距基本保持在1.6至1.8倍。世界多数国家行业间工资收入差距在1.5至2倍。

　　具体来说，《规划》提出，改革国有企业工资总额管理办法，对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控，缩小行业间工资水平差距。杨黎明说，根据经济和企业情况的变化，对企业工资总额同经济效益挂钩办法进行改革，使其适应市场经济的发展和国有企业改革发展的需要已经势在必行。“国有企业有其特殊性，工资分配不能完全放开，实行双重调控是比较可行的办法。”

　　《规划》还提出，要全面实行劳动合同制度，提高小企业和农民工劳动合同签订率。积极推进集体协商和集体合同制度建设，扩大集体合同制度覆盖面，提高集体协商实效性。

　　中华全国总工会民主管理部部长郭军在接受《经济参考报》记者采访时表示，集体协商制度在国外非常普遍。而在我国，由于劳动合同制度和集体合同制度的实行仍存在一些问题，导致劳动者在面临问题和纠纷时，合法权益得不到保护。此次提出在“十二五”期间继续在私营企业和中小企业推进集体协商和集体合同制度，有利于保护劳动者的合法权益。

　　《规划》的又一大亮点则是确定了“十二五”时期我国促进就业的指导思想、基本原则和发展目标，明确“就业优先”。《规划》确定了促进就业与经济社会发展相结合、促进就业与人力资源开发相结合、发挥市场机制作用与政府促进相结合、促进企业发展与维护劳动者权益相结合的原则，全面推进就业工作发展。综合考虑未来就业发展趋势和条件，围绕扩大就业规模、改善就业结构，有效控制失业，开发人力资源，提高就业质量，建设人力资源市场，保障劳动者权益等六个方面提出了多项具体量化指标。

　　人力资源和社会保障部有关负责人表示，促进就业专项规划在总结“十一五”就业工作经验的基础上，科学判断“十二五”就业形势，明确了“十二五”时期促进就业的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，为未来就业事业的发展指明了方向，是做好“十二五”时期就业工作的行动纲领，是政府履行促进就业职责的重要依据。