开辟老龄产业发展新天地

　　

　　当前，老年群体对老龄产业的需求越来越迫切，人口老龄化的快速发展和结构变化预示着老龄产业有巨大的发展空间。特别是新一代老年群体经济实力较强，消费理念较新，服务和保健需求较高，增长潜力十分可观。

　　近年来，党和政府十分关心老年群众，不断采取积极措施，推动老龄事业发展进步，取得举世瞩目的成就，为老龄事业持续发展奠定了良好的基础。如，养老保障体系逐步完善，覆盖范围进一步扩大，企业职工基本养老保险制度实现全覆盖，企业退休人员养老金水平不断提高，基本养老保险实现省级统筹，新型农村社会养老保险开始试点并逐步扩大范围。又如，老龄服务体系建设扎实推进，在城市深入开展并逐步向农村延伸，养老服务机构和老年活动设施建设取得较大进步。

　　统计数据显示，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。预计，未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番。这一趋势表明，未来一段时期老龄化进程将与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。老龄化、高龄化、空巢化、家庭小型化引发的老年疾病护理、生活照料、精神慰藉等问题日益显现；老年人渴望共享发展成果、提高生活和生命质量的诉求日益强烈；传统养老功能的弱化和社会福利供给的不足，又与老年人对养老服务市场的消费需求构成了突出矛盾。为此，必须采取积极有效措施，动员、支持和鼓励社会各方面力量参与、推进老龄产业发展。

　　当前，发展老龄产业面临不少有利条件。一是国家进一步调整产业结构，进一步发展第三产业特别是服务业，为老龄产业发展创造了良好的大环境。二是国家出台的一系列政策法规，加大对老龄产业的扶持和投入力度，这将直接推动老龄产业实现跨越式发展。三是老年群体对老龄产业的需求越来越迫切，人口老龄化的快速发展和结构变化，预示着老龄产业的巨大发展空间。特别是新一代老年群体经济实力较强，消费理念较新，服务和保健需求较高，增长潜力十分可观。

　　但我们也要看到，当前老龄产业发展还存在着一些困难和问题。一是产业产品和服务规模较小，结构失衡，不能满足老年人的基本需求。二是大部分老龄产品和服务技术含量低、服务质量较差。三是市场秩序比较混乱，缺乏行业标准、行业规范、行业自律和行业管理，损害老年人权益。

　　因此，我们必须深刻认识发展老龄产业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，着力解决老龄产业领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。发展老龄产业，要正确处理好政府、市场和老年群体的关系，发挥各自的优势，形成互补，形成合力，要正确认识和着力解决3个问题：一是关于老年群体，要解决收与支的问题，逐步完善社会保障制度，积极引导消费。二是关于市场，要解决增与减的问题。增即增加对老年群体真实消费需求的调查和研究，在老龄产品研发、市场推广和后期服务等方面加大投入和提高质量；减即减少技术难度、过度包装和操作程序，方便老年人使用。三是关于政府，要解决进与退的问题。进就是政府要加大扶持老龄产业发展力度，退就是政府要减少直接参与市场性服务活动。具体来说，发展老龄产业还要做好以下几方面工作:

　　一要完善老龄产业政策。要把老龄产业纳入经济社会发展总体规划，列入国家扶持行业目录，并研究制定、落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等支持政策。要鼓励社会资本投入老龄产业。与此同时，还要引导老年人合理消费，培育壮大老年用品消费市场。

　　二要促进老年用品、用具和服务产品的开发。要重视康复辅具、电子呼救等老年特需产品的研究开发，拓展适合老年人多样化需求的特色护理、家庭服务、健身休养、文化娱乐、金融理财等服务项目。要培育一批生产老年用品、用具和提供老年服务的龙头企业，打造一批老龄产业知名品牌。

　　三要加强老年服务工作。一方面，要重点发展居家养老服务。应建立健全县(市、区)、乡镇(街道)和社区(村)3级服务网络，城市街道和社区基本实现居家养老服务网络全覆盖；80%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括老龄服务在内的社区综合服务设施和站点。要加快居家养老服务信息系统建设，做好居家养老服务信息平台试点工作，并逐步扩大试点范围。要培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。应鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目，创新服务模式，大力发展家庭服务业，并将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。要积极拓展居家养老服务领域，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。另一方面，要统筹发展机构养老服务。比如，按照统筹规划、合理布局的原则，加大财政投入和社会筹资力度，推进供养型、养护型、医护型养老机构建设；积极推进养老机构运营机制改革与完善，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式；进一步完善和落实优惠政策，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。

　　四要引导老龄产业健康发展。要疏通老龄产业发展融资渠道。要研究制定老年产品用品质量标准，加强老龄产业市场管理，并发挥老龄产业行业协会和中介组织的积极作用，加强信息服务和行业自律。

　　与此同时，还要切实加强养老服务行业监管。要进一步完善养老机构行政管理的法律法规，建立养老机构准入、退出与监管制度，做好养老机构登记注册和日常检查、监督管理工作。

　　（作者单位：湖南大学经济与贸易学院）

　　（责任编辑：年巍）