农民增收 还需 制度创新

　　

　　农民收入关系全面建设小康社会大局和扩大内需方针的实施。近年来，我国政府采取了一系列重大措施促进农民就业创业，为促进农民收入持续增长发挥了重要作用。

　　由于我国农村经济发展还面临许多问题，农民增收面临的制约因素仍然很多。一是受外需市场不振和固定资产投资减速的影响，我国经济呈现出放缓的趋势，用工需求增速下降，农村劳动力转移速度将明显放慢，一定程度上影响了农村劳动力的转移和工资性收入的增长。二是受劳动力、原材料和农资等价格上升的影响，农民从事家庭经营生产成本上升，挤压了农民增收空间。三是受金融资本、气候变化、生物质能源等因素的影响，我国农产品价格波动日益剧烈，农业经营风险加大，“谷贱伤农”的现象时有发生。

　　在当前形势下，需要从以下几方面着手促进农民持续增收：

　　要深入挖掘农业内部增收潜力，重点发展现代农业，拓展农业功能，提高农业效益。首先要促进农业结构调整，积极发展特而专、精而奇的各种特色农产品生产，把资源优势转化为产业优势，促进农民增收；大力发展农产品加工业，提高农产品附加值，并通过农业产业化经营、专业合作社等方式，让农民分享到产后环节的利润；积极支持农民发展运输、营销等相关行业，拓宽农民增收渠道。其次要健全农产品价格调控机制，在完善现有水稻、小麦等最低收购价政策的基础上，将玉米、大豆、棉花、油菜籽、蔗糖、生猪、奶粉的临时收储政策制度化，加强宏观调控，降低农产品价格波动带来的风险。另外，要加强农业物质装备能力，推动农业科技创新和推广，积极发展多元化农业服务组织，推动农业科研、农业教育、农技推广紧密结合。

　　加快推进农村劳动力转移就业，重点是引导农村劳动力外出就业，鼓励农村劳动力就地就近就业，支持农民工返乡创业。首先要加强农民工就业技能培训和农民职业教育。其次要加强农村基础设施建设和非农产业的发展，为农民提供更多就业机会；完善中小企业扶持政策，推动农村劳动力本地就业创业；推动农村第三产业的发展。

　　不断深化农村改革，推进制度创新。首先，要健全农业补贴政策体系，稳步提高种粮农民直接补贴、农资综合直补等收入性补贴资金，提高补贴标准。其次，加快建立健全土地承包经营权流转市场；在完善转包、出租、互换、转让等流转形式的基础上，积极推进农村土地承包经营权股份合作，鼓励农村土地承包经营权依法向农民专业合作社作价出资，促进土地承包经营权资本化；加快完善征地补偿机制，依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，稳定增加农民的财产性收入。再次，加快城乡户籍制度和劳动力市场改革，建立城乡统一的劳动力市场，为农村劳动力提供更多的就业空间。

　　（责任编辑：段丹峰）