着力提高发展的包容性

　　编者按：纵观近20年来处于经济全球化之中的世界，在经济实现相对快速发展的同时，世界范围内收入差距在拉大，已经并正在引起一系列矛盾。目前已经有人将全球范围的收入分配不公列为未来几年人类社会面临的最大威胁，世界上越来越多的有识之士把提高发展的包容性、实现包容性增长，作为应对人类社会重大挑战的基本对策。我国作为快速发展和转型的新兴经济体，这方面的任务更为繁重和紧迫。如何破解这一难题，让经济发展成果惠及人民，在可持续发展中实现经济社会协调发展，是当前需要思考和探索的问题。

　　最近一段时间，“包容性增长”引起了国际国内社会的广泛关注。所谓包容性增长，寻求的应是社会和经济协调发展、可持续发展，与单纯追求经济增长相对立。实现包容性增长，根本目的是让经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。对于发展中的我国而言，实现包容性增长的任务更为繁重和紧迫。当前应该坚持发展经济，坚持社会公平正义，坚持以人为本，着力保障和改善民生，努力做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　社会建设是物质、制度与精神等多重因素综合作用的结果，需要以综合治理来应对。借鉴“包容性”增长的相关理念，我理解的“包容式治理”，是指政府主导下的多元共生的治理模式，不同类型的管理组织主体相互督促和相互合作，为实现国家和社会的共治发挥功能和作用。那么，“包容式治理”在实践中能否得以实现，能否为当地经济社会包容性增长带来积极效果？我们以重庆市巫溪县包容式治理的实践为例，共同探讨这一社会管理方式的作用和意义。

　　重庆市巫溪县地处大巴山东段南麓的渝、陕、鄂3省（市）接合部，近些年来，不断深入推进城镇化进程，取得了不少积极成效。同时，也像其它欠发达地区一样，在城镇化浪潮面前也有着一些困惑和问题：一方面，农村社会正在悄然变化，农民不再长期依附土地生存、不再直接依靠基层组织，也不再容易满足于生活现状；另一方面，城市社会也面临诸多问题，比如社会治理结构有待重建、功利思想蔓延、信念理想迷失等。此外，还存在着城市社会与农村社会有待融合等问题。

　　通过较长时间对疑惑的探究思索以及对答案的寻觅梳理，巫溪逐渐意识到，货币资本和市场资源在城镇化中固然重要，但如果缺少了集体认同，就不可能调动起人民群众的积极性；如果没有应有的集体意识、责任感、安全感、归宿感，群众会越来越迷茫，越来越无所适从；如果没有积极向上和健康文明的社会风气，即使拥有漂亮的城市，也不一定拥有了幸福生活。与此同时，还需要建立完善责权利统一的支持政策和合理的投入机制。近年来，巫溪通过社会建设的几种实践，用价值包容弥合分歧，用空间包容融合社会，用组织包容凝聚群众，用文化包容传承历史，打造一条适合于欠发达地区城镇化的社会管理创新之路，对“包容式治理”进行了充分诠释。

　　第一，用“人人城市”点燃共同梦想。北门沟位于巫溪县城老城区大宁河畔，这里道路不畅、污水横流、垃圾成堆、臭气熏天，广大居民怨声载道，不愿长期居住。为解决这一问题，2007年5月以来，巫溪以“修一条惠民路、搭一座连心桥、建一个温馨家”活动为契机，教育和引导社区居民当好名符其实的主人翁，自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，短短的一年间，实现了市容整洁、管理有序、风清气顺、经济繁荣。重要的不仅是治理好了北门沟的环境，还用“打造人人的城市”点燃共同的梦想，唤起了老百姓的“北门沟是我家，建设靠大家”的主人翁意识，达到了标本兼治的目的。北门沟的故事虽然只是个案，从中却折射出一个朴素真理：有了主人翁的意识，一座城市才真正有了主人，才有家的归宿和眷念。

　　第二，用参与互动凝聚群众力量。巫溪在加速城镇化过程中，也面临不少困难和问题。面对现实，巫溪意识到，必须对农村社会结构进行深入分析，着力提高农村生产生活组织化程度，才能支持和维护基层组织，进而夯实党的执政基础。为此，政府把促进政风民风改善、探索新时期农村社会管理模式作为工作突破口，从2010年6月开始，北京地球村环境教育中心在巫溪开展全国“乐和家园”建设试点，倡导以“个群和谐、义利和谐、身心和谐、心智和谐、人境和谐”为追求的社会建设模式。试点乡镇的干部们深入基层，积极参与群众的生产生活，认真听取他们的意见和心声，与群众共同决策、共同建设；各村镇积极推选村民代表，鼓励和引导农民参与到建设“乐和家园”中来，实现政府与群众的深度融合和良性互动。

　　第三，用复合空间促进社会融合。公共空间作为人们休闲、交流等的公共领域，在促进城市包容发展方面至关重要。巫溪为了促进社会融合，营造更多的社会共同空间，采取了多种措施：一方面实现城市建设“外延拓展”，增强聚集辐射功能；另一方面，加强“内涵提升”，培养市民健康乐观、积极向上的精神风貌，通过推进新城建设和旧城改造，保护性建设大宁古城，构建复合绿地系统，实现垃圾无公害处理，拓展广场、公园等公共空间，完善文体设施配套等，提升城市管理水平，将巫溪建成一座“城在林中、路在绿中、楼在园中、人在景中”的宜居县城。

　　（作者单位：北京大学政府管理学院）