期待民间资本冲破投资玻璃门

　　□ 叶祝颐

　　近日，国务院总理温家宝主持召开五次座谈会，听取社会各界人士对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见和建议。温总理说，推进垄断行业改革是经济体制改革的重要任务。与此相适应，要促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，这不仅能缓解经济发展的困难，而且能够推进整个事业的发展。今年上半年一定要把实施细则制订出来。

　　国务院2010年颁布实施《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这份被称为“新36条”的文件被公认为是我国实行经济结构战略调整，鼓励民间资本进入垄断性行业的一座里程碑。表面上看，“新36条”推倒了垄断行业投资围墙，但是诚如温总理所言，“新36条”没有落实，民间投资依然突破不了玻璃门、弹簧门。特别是社会广泛关注的金融、能源、交通和社会事业等重点经济领域的改革进展缓慢。

　　针对于此，温总理提出，今年上半年制订民间资本投资细则，促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，再次把民间投资问题提上议事日程。笔者期待民间资本在打破垄断，提高竞争力方面有所突破。

　　制订民间投资实施细则，增加了民资的投资选择余地，对于缺乏投资渠道的民间资本可以起到分流引导作用。避免民间资本集中于住房、股票、投机生意等狭窄投资领域。也可激活民间创业热情，弥补政府投资不足。而且民间资本进入垄断行业，有利于激活市场竞争，帮助垄断企业提高效率，降低成本，依靠市场的力量逐步打破垄断企业“一企独大”的局面。

　　在我看来，鼓励民间投资除了开放投资领域，把宏观政策转化为实施细则以外，关键在激活竞争，让民间资本进入投资领域有所作为。改写某些行业民资不超49％的老黄历，而不只是形式上在某些投资领域看到民资的身影。

　　其实，不仅新36条描绘了民间资本投资前景，旧36条也为民间资本开放了不少投资领域，但是由于对民间投资保护不够，民间投资融资渠道不畅，不少民企特别是参与垄断行业竞争的民企经营情况不好，甚至是经营惨淡。

　　民营航空企业的命运就是佐证。民营航空企业举步维艰，固然有自身经营管理不善的原因，但是民营企业冲破不了国有航空企业垄断围墙值得思考。比如，民航局允许民营企业参与竞争，但在航线审批上一直比较严格，热门航线被国有航空公司垄断，民营航空公司根本申请不到。而民营航空企业更大的困难是资金困难。由于航空业是高现金流动行业，讲求规模效应，民营航空根本没有成本优势，又难以争取到政策支持。奥凯航空、东星航空相继出局，民航市场公平竞争仍是一句空话。

　　由于石油巨头限制供油，民营加油站闹油荒、甚至关门歇业，而中石油、中石化旗下加油站风景独好。这是民间资本难以深度参与能源市场竞争，石油巨头垄断地位稳固的又一佐证。民营加油站与强大的中石油、中石化相比，竞争力微不足道，中石油、中石化仍然要卡民营加油站的脖子。民间资本打破垄断弹簧门、玻璃门，深度参与垄断行业竞争，投资更多重点领域，谈何容易？

　　民营企业除了来自国企“巨无霸”的挤压以外，遭遇职能部门吃拿卡要、乱收费也是一个现实问题。此前曝光的民营企业湘涟公司《请客送礼日记》就是典型一例。湖南娄底市纪委查明，送礼日记基本属实，共查出38名涉案人员。然而，大部分涉案人员未受处理，举报人处处遭遇打击、报复。还有干部宣称：“社会环境就是这样，送礼无法回避。”吃拿卡要潜规则由此可以窥见一斑。原河北省委书记张云川曾披露：“在河北办理一个投资项目手续，要盖166枚公章，涉及94项收费。”如果不清理吃拿卡要、公章旅游潜规则，民营企业发展环境就会遭到破坏。

　　制订民间投资实施细则，为民营企业带来了发展契机。但是民资投资实施细则关键在实施。民间资本要冲破垄断围墙，进入发展春天，需要政府提高政策执行力，拿出实际行动为民间投资保驾护航。