发改委副主任杜鹰:加快发展是贵州的主要任务

　　

　　国家发展改革委副主任杜鹰今天在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，贵州的贫穷是富饶的贫穷，是还没有发展起来的贫穷。贫困和落后是贵州当前的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。

　　杜鹰表示，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》主要基于以下考虑：贵州是贫困问题最突出的欠发达省份，需要加快发展步伐；贵州能源资源丰富，贵州的贫穷是富饶的贫穷，是还没有发展起来的贫穷，完全有条件发展起来；贵州少数民族人口多、占比大，加快发展对促进民族团结、社会和谐具有重要意义；贵州生态地位非常重要，地处长江、珠江的上游，石漠化面积占国土面积的19%，是全国石漠化面积最大的省份，生态比较脆弱。

　　他说，由于自然地理等原因，贵州发展仍存在特殊困难。《意见》站位全局，放眼未来，在财税、投资、金融、产业、土地、人才和对口支援等七方面为贵州出台了“含金量”十足的支持政策。

　　在财税政策方面，由于贵州山地丘陵面积大，各方面支出成本高，历史欠账多，《意见》突出加大对贵州的资金支持力度，提出“充分考虑贵州的支出成本差异，进一步加大中央财政均衡性转移支付力度，逐步缩小地方标准财政收支缺口”。《意见》还提出，要进一步推进资源税改革，研究完善水电税收等政策，也是根据贵州资源富集特点，通过税收手段，增加地方收入，使当地更多地分享资源开发成果。

　　在产业政策方面，《意见》突出对贵州实施差异化产业政策，提出“实行差别化产业政策，在国家产业政策允许范围内，适当放宽贵州具备资源优势、有市场需求的部分行业准入限制”。适当放宽行业准入限制，对贵州发挥资源优势，吸引更广泛的社会投资，承接国内外相关产业转移，建设资源深加工基地具有重要意义。

　　在土地政策方面，《意见》提出“将贵州确定为全国开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点地区，相关指标单列管理”。贵州山地丘陵面积占92.5%，按照严格耕地保护制度，贵州加快发展工业化和城镇化将受到土地资源极大的约束。文件根据贵州实际情况，在利用未利用低丘缓坡上进行试点，也就是“向山要地”，而且计划指标实行单列。这为贵州破解发展硬约束，大力推进工业化和城镇化提供了广阔空间。

　　在对口支援政策方面，《意见》提出“鼓励东部发达城市对口支援贵州欠发达地区，确定‘一对一’结对关系和主要任务，制定对口支援实施方案，编制相关专项规划”。文件不仅明确了对口支援任务，还要求创新对口支援方式，包括共建产业园区，推动利益共享。这样不仅对贵州发展有利，也为支援方转移产业、技术和资本提供了空间。

　　杜鹰说，贵州拥有后发赶超的厚实基础。区位重要、能源矿产资源富集、生物多样性良好、文化旅游开发潜力大等优势；面临着深入实施西部大开发战略和加快工业化、城镇化发展的重大机遇；初步形成了带动能力较强的黔中经济区，具备了加快发展的基础条件和有利因素。只要坚持苦干实干，再加上中央的大力支持，各省市有力的支持，贵州一定能够打好翻身仗。

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