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助推服务业: 上海调整市县财政 分成比例

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-02-14 23:50 来源: 21世纪经济报道

周潇枭 2012-02-14 23:50:05  

  近日,上海市政府印发了《上海市财政改革和发展“十二五”规划》(以下简称《规划》),对当地财政改革涉及的财政政策、财力分配、预算编制、预算执行、财政监督、绩效评价、信息公开这七个方面进行系统规划,并明确提出“十二五”期间上海市地方财政收入与经济保持同步增长。

  调整市级与区县财政分成比例

  《规划》明确表示,要提高与服务业和制造业密切相关的税种收入中,区县财政的分享比例,要降低与土地、房产直接相关的税种收入中,区县财政的分享比例。同时,要将原属市级集中征管企业的部分财政收入,分享给区县。

  中国社科院财贸所税收研究室主任张斌认为,这一降一升中,能使地方政府减少对土地、房地产相关税收的依赖,鼓励区县政府发展实业和服务业。

  上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建认为,这与上海进行城市转型密切相关,上海要大力发展现代服务业,依靠这一政策调整能充分调动区县政府的积极性,能促进区县政府招商引资,扶持当地现代服务业的发展。

  胡怡建还表示,上海要建立国际金融中心,未来很可能将原本属于市级统一征收的金融业,将其部分收入分享给区县。

  对于上海实现财政收入与经济发展同步这一目标,胡怡建认为是务实的。

  因为“十二五”期间,上海正值城市转型的过渡期,传统产业在消亡,新兴产业还未成长壮大;因经济结构调整,而导致经济增速下滑,进而对年度财政收入造成压力。

  2011年上海GDP增长速度为8.2%,全国垫底。同时,上海又在进行营业税改增值税试点,这是一项减税改革,目前只在部分行业进行试点,未来还会全面推开,这对未来的财政收入也是一大影响。

  防止年末突击花钱:

  编制三年滚动规划

  《规划》提出,在编制年度预算的同时,要编制三年滚动规划,构建中期预算管理机制,将改革发展中遇到的矛盾和薄弱环节,纳入到中期规划里,动态调整年度和中期财政预算的政策导向和推进节奏。

  张斌说,政府编制滚动预算,能对未来几年需要做的事情,做到心中有数。上海这方面的尝试,是走在前列。不过,他也指出,预算是一个复杂的系统工程,滚动预算只是完善预算编制和执行过程中的一个小手段,预算定额和预算公开等这些方面的安排,也会对预算改革的成效起到重大的影响作用。

  目前国内政府预算管理中,存在比较严重的年末突击花钱的问题。张斌指出,这与年度性的预算安排有一定关系,尤其在专项转移支付领域。

  由于专项转移支付需要地方自己申请,部门在项目审批、资金拨付的过程中比较谨慎,花的时间也相对较长,这样就产生了资金的积压。当地方拿到钱时,可能已经到年底了,然后就需要在年底迅速将这笔钱花掉。

  如果在预算编订时,能有一个相对长远的规划,如将三五年之内需要实现的政策目标列出,建立一个滚动式的项目库,再对这些项目进行优先排序,进而安排年度工作,则能提高财政资金的使用效率,加强财政预算的政策调节功能。

  明晰财政超收用途

  《规划》也对愈演愈烈的财政超收现象进行了规定:当有超收存在时,除用与法律法规和财政体制规定应该增加的支出外,原则上用于补充预算稳定调节基金,以及保障性住房建设、偿还地方政府性债务支出等。

  张斌指出,目前国家对于财政超收没有统一规定,超收的财政收入没有纳入预算体系的管理,也没有经过同级人大的审议,政府对这部分收入的支配权比较大。

  2011年,全国财政收入为103740亿元,首次突破10万亿,财政超收规模也达到了史无前例的1.4万亿元。2011年上海市财政收入约为3430亿元,比预算中的3103亿元超收327亿元,超收比例约为11%。

  胡怡建指出,政府在编制年度预算时,总是比较保守。从以往的历史记录中可以看出,政府制定的经济发展速度或者财政收入目标,总是比实际发展速度和实际财政收入要低。因为将预算目标订得低,实际结果超出原订目标,这是一种成绩;如果将目标订得过高,结果没有完成,相关政府需要担负责任。

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