平潭发展规划将全面实施 两岸共建共管

耿雁冰;纪佳鹏 2012-02-14 23:50:05  

　　距台湾地区台中市两个半小时航程的平潭，将成为两岸合作共建的实验区。

　　“平潭开放开发最大的特点是要实行两岸共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益，探索‘五个共同’新模式。难点是共同管理，将来的创新点和突破点也要体现在共同管理上。”2月14日，平潭综合实验区总体发展规划暨人才招聘计划发布会上，福建省省长苏树林表示。

　　据他介绍，目前，平潭的总体规划和20多个专项规划及各组团的控制性详细规划、城市设计方案都已经基本完成，现在正在进行完善提升，即将付诸实施。

　　作为大陆距台湾本岛最近的区域，平潭全区总人口40万人，全区陆地总面积392.13平方公里，为中国第五大岛，福建第一大岛，相当于厦门本岛面积的2.5倍。

　　对于平潭未来的社会管理，副省长陈桦表示，对台胞集中居住的社区，将合理借鉴台湾社会管理的模式，让台湾人有更大的自主权进行管理。

　　5年投资2500亿

　　对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税

　　据福建省省长苏树林介绍，在2010年投资近100亿元的基础上，去年平潭又完成投资303亿元，今年的投资总额将达到600亿元左右。整个“十二五”期间规划投资要完成2500亿以上。

　　按照总体规划，平潭主要发展高新技术产业、现代服务业、海洋产业和旅游业。在平潭综合实验区引进海外创新团队目录中，包含电子信息、新能源、海洋生物、旅游及文化创意、现代物流、两岸金融合作、城市规划以及生态建设领域。

　　“我们坚持‘宁可少一点，也要好一点’、‘宁可少一点，也要实一点’的原则来优选项目，如软件园、对台小额贸易市场、小企业总部、民生养生基地、航运中心、邮件处理中心和保税物流等一批项目即将开工建设。”苏树林表示。

　　在当日会上，国家发改委地区司司长范恒山表示，平潭综合实验区作为两岸合作先行先试的区域，肩负的责任重大，这就是探索两岸合作的新模式，正是因为这个使命光荣、责任重大，所以中央在平潭规划中明确了一系列的政策支持，涉及通关模式、财税、金融、土地等多方面。

　　据他介绍，平潭将实施特殊的税收政策。企业所得税方面，在制定产业准入和优惠幅度的基础上对符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。

　　在平潭工作的台湾居民的个人所得税方面，由福建省按内地与台湾个人所得税负差额给予补贴，而且补贴不再征收个人所得税。

　　“在大陆地区执行这个政策还是第一次。”范恒山表示。

　　目前在平潭实行审批管理“零收费”和企业设立登记制等制度，来推进贸易和投资的便利化。

　　金融机构还对平潭开发单列了信贷额度，其中15家商业银行给予平潭670亿元的总承贷资金，推动设立平潭银行和产业基金，加快海峡股权交易所的组建运行，吸引台湾金融机构进入平潭。

　　“在突出对台合作的基础上，促进全方位开放。同时我们要更加注重发挥平潭综合实验区先行先试的突破口作用和平潭特殊政策的‘漏斗效应’，带动全省特别是平潭周边地区经济社会的发展。”苏树林表示。

　　两岸共建共管

　　在平潭台胞集中区域由台湾同胞来进行管理，其他区域请台湾同胞参与管理

　　在苏树林看来，共同管理的关键和突破点在于“放”，下一步平潭将实行“放地、放权、放利”。

　　放地，在平潭划定一些区域，由台湾地区的市县或者机构按照总体规划来进行开发；放权，台胞集中区域由台湾同胞来进行管理，其他区域请台湾同胞参与管理；放利，让到平潭来的台湾同胞和台湾的企业以及平潭市县和机构获得实在利益。

　　去年12月，中编办正式批准平潭综合实验区机构规格，管理方案将按照扁平化、高效率、大综合的原则来制定，同时福建省赋予平潭设区市和部分省级管理权限。

　　福建省组织部部长姜信治表示，平潭的开放开发要引进和聘用一批国内外包括台湾的人才到平潭岛来工作。初步聘用20名左右台湾专门人才，包括1名管委会副主任。目前管委会管理层由7个人组成。

　　“现在都是福建的同志来担任，我们要逐步增加台湾的专门人才到平潭做管委会的领导，共同参与平潭的开发建设。”姜信治说。

　　在去年的全国人才工作座谈会上，中组部部长李源潮专门提到了平潭人才特区建设的问题。从今年开始，平潭将开始实施“四个一千”工程：即面向台湾招聘1000名专门人才，面向海内外招聘1000名高层次人才，从省内选拔1000名干部到平潭，培养1000名实验区本地人才。

　　在平潭综合实验区管委会招聘台湾专才和海外人才目录中，25个岗位最低年薪20万起。

　　“今年是‘四个一千’工程启动年，也是关键年，我们考虑今年要拿出400个左右的岗位来面向海内外，特别是面向台湾招聘引进各类人才。”姜信治表示，通过实施这个工程来带动平潭的人才队伍建设，促进人才快速集聚，使我们的平潭岛成为两岸人才交流的先行区，也是各类优秀人才的聚集区。

　　对于未来台湾媒体在平潭落地，福建省副省长陈桦表示，经批准的台湾电视频道可以在平潭落地。还将积极探索报刊、书籍能够在平潭落地。

　　“共同管理、社会管理的探索将是多方面的，还有在一些政策管理方面，还将使台湾同胞参加人大政协的参政议政的活动。”陈桦说。

　　平潭-台湾新竹海峡隧道规划中

　　规划中的在大陆与台湾岛之间建设海底隧道的设想已选址平潭岛

　　去年年底，高速客轮“海峡号”实现了平潭岛到台中的直航，从平潭东澳到台湾的台中只要两个半小时。

　　据平潭综合实验区管委会主任龚清概介绍，接下来两岸会精心培育这条航线，争取尽快把它常态化。目前“海峡号”已开航30多航次，今后将再增加，把这条航线打造成平潭到台湾的主要通道，成为两岸的桥头堡和综合枢纽。

　　据平潭综合实验区资料，规划中的台湾海峡隧道北线（平潭-台湾新竹）已选址平潭岛。在大陆与台湾岛之间建设海底隧道的设想提出后，专家论证共提出三种供选择的线路方案：南线的厦门-金门-澎湖-嘉义，长约174公里；中线的莆田芴石-南日岛-苗栗，长约128公里；北线的福清-平潭-新竹，长约122公里。

　　三个方案中，以北线距离最短，造价低，航道深，两端接近福州和台北等中心城市，因而被一致看好为海峡隧道的首选路线。

　　而从福清到平潭的海峡大桥通车在即。当日的发布会上，苏树林表示，“今年长平高速、福平快速铁路及跨海公路铁路大桥将全线开工，明年平潭海峡大桥复桥将建成通车，平潭至台湾高速客运航线正式开通，从平潭到台中只要两个半小时。”