双非孕妇真要人人喊打

　　郭兴艳

　　“双非”孕妇、“双非”婴儿，意味着夫妻或父母双方均不是香港人的“双非”，无疑是当下香港最热“潮词”。

　　香港特别行政区行政长官曾荫权2月9日表示，政府提出针对“双非”孕妇的多项行政措施，已初见成效。同时他指出，广东省省长朱小丹在访港期间表示会在源头处理。

　　香港民政事务局局长曾德成近日在香港特区政府新闻网上，发表名为《多管齐下处理“双非”孕妇》一文。文中列举各项具体措施，包括严打无牌经营“月子公寓”、与内地合作联手打击安排运送孕妇的中介公司和跨境车辆，以及在入境管制站加强截查，甚至使用“钓鱼”方式（港称“放蛇”）搜集无牌旅馆证据等。

　　一场“多管齐下处理‘双非’孕妇”的运动正在进行中。理应受到社会呵护照顾的孕妇，在冠上“双非”之名后，似乎变成“过街老鼠”，真的要人人喊打吗？

　　“双非”影响重大

　　毋庸置疑，“双非”孕妇给香港产科医疗资源带来了严重冲击。香港“准妈妈”们床位难求，而私家医院逐利扩张，公立医院人员流失严重，前线医护人员身心疲惫。

　　更令人担忧的是，一些“双非”孕妇罔顾自身和婴儿安全，直冲香港急诊室生产。香港医院管理局2月7日公布的数据显示，今年1月已有179名内地孕妇未经预约前往急症室分娩，比去年同期增加108%。去年全年，共有1657名内地孕妇闯关香港产房。

　　“双非”婴儿，也有可能会对香港紧缺的教育资源和福利制度带来更严重的冲击。香港特区政府统计处去年进行的两次调查结果显示，高达61%和67%的“双非”父母，打算以后将“双非”婴儿带回香港。至于父母其中一方为香港居民、计划将孩子带回香港的比例则为87%。

　　香港特区政府统计处数据显示，2010年“双非”婴儿数量为32653个，超过当年香港新生儿总数的三分之一。2000年“双非”婴儿只有620个，十年增长逾50倍。

　　配额制下合法“双非”

　　在这样的背景下，人人群情汹涌反“双非”。但值得留意的是，大部分“双非”孕妇和婴儿并不违反香港法律。

　　《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第2101章第24条规定，“香港特别行政区永久性居民为（一）在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民。”

　　2001年，香港终审法院裁定1997年后在港出生、父母都来自内地的庄丰源胜诉，在港出生的内地婴儿可获得香港永久居民身份。这一著名的“庄丰源”案，为后来近17万的港生内地婴儿开了先例。

　　2003年“自由行”开放，间接打开了赴港产子大门。但门并非无限度打开，香港自2007年开始实行内地孕妇到港产子预约配额制，2012年的配额为3.5万人，比2011年配额减少近20%。

　　而香港食物及卫生局局长周一岳2月8日表示，明年内地孕妇到港产子限额或将调整，政府将考虑取消公立医院3400名额度，并在今年4月与私立医院讨论新额度。

　　有一些声音要求修改《基本法》相关条款或提请人大施法，以从根本上解决内地孕妇到港产子问题。曾荫权近日则明确表明，修改《基本法》是大动作，释法则会引起较大争议也不能解决燃眉之急，因此特区政府将首先使用行政措施，解决不了再考虑极端方法。

　　也就是说，取得香港特区政府额度、获得生产预约书的“双非”孕妇们，以前和现在都并非违法之徒。在一系列行政措施和社会舆论谴责声中，这些“双非”孕妇们不应受到任何影响与牵连。

　　人口负增长“魔咒”

　　“本地孕妇现有资源都照顾不到，还要定配额给内地孕妇吗？”香港理工大学社会政策研究中心主任钟剑华问道。这一反问代表了不少香港人民的疑问，但迄今没有得到任何官方解释。

　　香港的私立医院作为商业运营机构，同意取消配额代表着自断财路。而对香港来说，没有“双非”婴儿，则可能意味着人口出现负增长。

　　香港特区政府统计处2011年中的数据显示，从2010年中到去年中的一年时间里，香港出生人口减去死亡人口的自然增长人口为5.27万人，净迁移出香港人口为1.24万人，香港实际人口增长总计为4.03万人。

　　2010年所有内地孕妇在港产子逾4万人，撇除这4万余人，香港人口增长实际为零。部分“双非”孕妇占用香港当地资源是不争的事实，但长远来看，可对香港的人口增长形成支持。

　　尽管大部分“双非”孕妇是通过合法渠道进入香港的，但也有部分“双非”孕妇涉及违反内地独生子女政策，以及通过非法中介、在没有生产预约证的情况下进入香港分娩。

　　香港统计处调查显示，新生儿不容于内地户籍制度，同香港教育制度较好、法制健全、医疗福利较好等，是父母考虑将孩子送回香港居住的前几大因素。

　　至于“双非”婴儿到底将占用多少香港资源，迄今仍是未知数。统计处指出，婴儿返港调查结果可靠性，有待这些婴儿长大后通过跨境迁移记录才可核实。

　　实际上，香港各相关部门应继续紧密监测相关数据，如入学儿童人数增加是否异常等，以评估“双非”婴儿可能带来的影响以及量化资源被占用情况。而这些数据及研究，应进一步向公众公开。

　　人人追求更美好的生活无可厚非，然而弹丸之地的香港毕竟承受力有限，香港教育、医疗和福利制度也并非如中介们吹嘘的那样完美无缺。准妈妈们，在决定到香港分娩前请考虑清楚，毕竟健康的孩子才是最大的财富与幸福。