统计酝酿新政：国家或直接核算地方GDP

肖明 2012-02-15 23:57:20  

　　中国统计系统的一场革命正在酝酿。

　　“我们在等国家的通知，以后全省的经济数字是否还需要我们统计。”2月14日，一位地方统计局人士的话语惊四座。

　　2月18日，全国70万家“三上”企业（规模以上的工业企业、资质以上的建筑企业、及限额以上的贸易和批发业）和房地产开发经营企业，将在统一的数据采集和处理平台上，通过互联网直接向国家数据中心，或者国家认定的省级数据中心报送数据。

　　以往各个企业从报到县统计局，县统计局再汇总到州、市统计局，进而再汇总到省，以及全国的统计方式，将一去不复返。

　　记者也了解到，以后地方省统计局要拿到地方企业直报的一些统计数字，需要通过国家反馈而得。而国家统计局通过地方直报的“三上”数字，和国家统计局地方调查队的“三下”数字（“三上”以外的企业），以及地方的公共管理数字，可以直接测算地方的地区生产总值（GDP）。

　　这也意味着过去国家统计局下管一级的模式（GDP由地方核算后，上报国家局审核认可），转向下算一级（国家统计局直接核算地方省市自治区GDP）的条件已经具备。

　　全国人大代表，湖北省统计局副局长叶青指出，国家统计局如果对地方GDP直接核算，有利于中央和全国的数字衔接。这意味着国家统计相关法律要修改。

　　有专业人士认为，过去是各级统计局为本级政府提供统计数字，以后地方的数字可以由国家来确定和公布。“上述变化可能意味着统计体制的变革，而如果以后地方统计数字要国家说了算，这需要全国人大授权，国务院批准。并且国家统计局要拿出新的下算一级的方案。”

　　国家下算一级GDP条件渐备

　　春节刚过，国家统计局副局长李强、许宪春、张为民等人，分别带领检查组分赴湖南、安徽、湖北等地，就数据直报问题进行检查，为2月18日实现基层“三上”企业的数据直接报送国家统计局做准备。

　　此前不少地方已经试点了数据直报。国家统计局局长马建堂在2月14日给企业负责人和统计人员的一封信中指出，“这是我国统计生产方式的重大变革，是统计系统更好地服务社会各界的重要举措。”

　　多年来，国家统计数据的采集方法，是由最基层的企业将它的统计报表送到乡级、县级统计机构，再由这些统计机构进行录入采集后层层汇总上报。

　　实行联网直报后，就是由基层企业直接将数据传到国家数据中心，实现了数据生产过程中的“两点一线(企业端到国家数据中心)”。

　　本次预备实施数据直报的企业是“三上”企业、房地产开发经营企业。这些数据直报后，再加上国家统计局地方调查队的地方“三下”数字，这样国家统计局可以基本具备对地方GDP核算的条件。

　　湖南统计局核算处处长林德勇告诉记者，上述“三上”、“三下”数字获得后，还需要由通过财政拨款的政府部门统计数字，最终可以测算地方的GDP。“但是以后地方的数字是否需要通过国家统计局来反馈，需要国家给以明确说明。”他说。

　　记者也了解到，目前国家统计局已经确定，以后直报国家的基层数字，需要通过国家反馈认可来获得。尽管地方可以在国家数据网络中看到一些数字，但是地方是否还需要同时进行从县到州市，再到省一级的层层数据汇总，进而测算地方的GDP，仍需要国家下文指示。

　　叶青认为，国家直接对地方GDP核算好处很多，这可以免除很多地方核算的麻烦。比如湖北统计局核算2011年湖北GDP是1.8万亿，最后国家确认是1.96万亿。“当时留有余地，如果数字先算多了，再砍下来，就不好，因为这个数字要在地方两会公布。”他说。

　　统计法面临再修编

　　而一旦实现国家统计数字直报，并且国家开始要对地方GDP数字进行核算，则可能意味着国家统计管理体制的变革，其相应的统计法也要重新修编。

　　根据目前的统计法，国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。县级以上人民政府有关部门应当及时向本级人民政府统计机构提供统计所需的行政记录资料，和国民经济核算所需的财务资料、财政资料及其他资料，并送其组织实施统计调查取得的有关资料。

　　相应在GDP核算体制上，是分级核算制度，即国家和地方分别核算全国和地方的GDP。由于此种分级核算的制度存在，中央和地方的GDP数字已经存在很大的差距。

　　目前各个省的GDP因为下算一级，使得每个县的GDP之和，与全省市自治区的GDP数字基本吻合。

　　但是国家与省之间没有实现下算一级。2011年地方GDP汇总比全国GDP高10％左右。国家统计局局长马建堂2月14日称，主要是因为分级核算中一些重复计算的技术问题以及原始数据存在差异的结果。推进四大工程，实现企业“一套表”联网直报后，问题可以得到一定程度的解决。因为GDP不管谁算都主要依靠企业的数据，如果国家掌握第一手的企业真实数据，谁算差距都不会太大。

　　而记者了解到，鉴于下一步如果国家实现对地方GDP直接下算的条件具备，则统计法需要明确中央和地方的关系。即以后全国的GDP下算一级，则统计系统不再是分级负责，由此国家和地方统计局的职能定位需要重新界定。

　　中国人民大学统计学院专家赵彦云指出，目前中国的统计以条为主，以块为辅，其中块与地方政府有关。国家实施数据直报，做好数据质量，从方向不错，但是具体要执行好需要有一个过程。

　　另有统计专家指出，很多国家的地方统计局并不核算地方的GDP，主要对地方政府的部分数字进行调查统计。中国地方统计局以后直接与地方的GDP统计脱钩，这不只是统计法修改，而是中国地方政府统计与考核体制的变革。

　　“实现这么大的变革，统计局是说了不算的，需要更高一层机构来拍板。”这位人士说。