国务院出台文件支持贵州发展 贵州启动贫困攻坚战

　　吴红缨

　　 贵州像西部一块沉睡的洼地，如今它正在被唤醒。

　　 2月13日，国新办召开新闻发布会，颁布《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（以下称《意见》），对贵州在财税、投资、金融、产业、土地、人才和对口支援等七方面给予政策支持。

　　 贵州人均GDP排名连年位居全国末位，且是全国贫困面积最大，贫困人口最多的省份，其经济社会发展的滞后已引起中央高层的高度重视。

　　 国家发改委副主任杜鹰在新闻发布会上表示，贫困和落后是贵州发展的最大障碍，如果说西部是中国经济社会发展的短板，那么贵州是短板里的短板。

　　 贵州省工商联副会长、省政府发展研究中心研究员、省政府决策咨询委员会专家徐琨表示，十二五开始，我国发展战略从原来的东、中、西差异性发展，向注重区域经济的均衡发展进行转变，《意见》的推出，正是在这样战略转变之下的落棋。

　　 攻坚贫困

　　 尽管2011年贵州GDP的增速达到15%，但由于基础薄弱，总体水平仍差强人意。

　　 据统计，2011年津、沪、京三地的人均GDP均超过8万元人民币，而贵州人均仅16117元，排名全国最末位。

　　 贫困是困扰全省的难题。2010年，贵州贫困人口为505万人，在新的扶贫标准2300元之下，2011年全省贫困人口上升到1500万人，占全省人口比重的45.1%。

　　 据贵州官方的统计，贵州目前全面小康实现程度是62.4%，比全国的平均水平落后大约8年，比西部地区也要落后4年。

　　 贵州省社科院区域所所长胡登晓说，如果不进行集中、攻坚性地解决贵州的区域落后和贫困现状，将引起一系列严重后果。

　　 徐琨认为，除了区域平衡的需要，中国当前出口转向东南亚等市场，西南节点物流城市和省份的发展也显得尤其迫切，因而发展连接中西部的贵州具有战略意义。

　　 2011年9月，受中央领导的委托，国家发改委牵头，率国家有关部委和单位共158人组成的国家联合工作组，分赴贵州全省展开调研。并在2011年11月形成意见稿，最终得到国务院批准通过。

　　 根据贵州的省情，2010年履新贵州的粟战书、赵克志，针对贵州省情，提出了“二加一推”，即加快发展，加快转型，推动跨越，以及“三化同步”，即工业化，城镇化，农业现代化，在《意见》中均得到了肯定和体现。

　　 《意见》将贵州定位为“四基地一枢纽”，即全国重要的能源基地、资源深

　　 加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽。

　　 在社会生态方面，定位为“三区一屏障”，贵州为全国扶贫开发攻坚示范区，文化旅游发展创新区，长江、珠江上游重要生态安全屏障和民族团结进步繁荣发展示范区。

　　 《意见》鼓励贵州在土地、投资、科技创新等领域先行先试，支持贵州省条件成熟的地区设立综合保税区等海关特殊监管区，建立加工贸易承接基地。

　　 贵州省省长赵克志在《意见》颁布后表示，《意见》对贵州的定位，体现了贵州的优势和特色，也体现了贵州在区域分工中的地位，也体现了国家对贵州的期望。

　　 贵州的新机遇

　　 胡登晓认为，《意见》为贵州发展提供了很多政策空间。

　　 例如，贵州过去受到土地资源极大的约束，全省山地丘陵面积占92.5%，喀斯特岩溶地貌占了国土面积的62%，已经石漠化的面积占全省国土面积的19%。《意见》根据贵州实际情况，提出“向山要地”，利用未利用低丘缓坡上进行试点，而且计划指标实行单列，这将为全省城镇化工业化提供用地空间。

　　 同时，《意见》出台有利于推动工业结构调整。

　　 杜鹰在发布会上表示，贵州资源丰富，其贫穷是富饶的贫穷，是还没有发展起来的贫穷。

　　 徐琨也认为，按照贵州的资源禀赋，完全可以像内蒙一样高速发展。

　　 贵州是资源大省。统计资料显示，其水能资源理论储量在全国排第6位，煤炭资源远景储量在全国排第5位，贵州一个省的煤炭储量，是中国南方12个省煤炭储量的总额，而且没有哪个省像贵州一样水煤互济。此外，贵州磷矿与铝土矿资源也非常丰富。

　　 徐琨认为，《意见》出台后，贵州机遇很大。比如争取新疆，内蒙的资源税试点，将有利于提高全省的财政收入，用于技改的资金将得到增加。

　　 同时，贵州是电煤输出大省，但定价权一直由国家掌握，如果能争取到适当的定价空间，以相对廉价的电价，就可吸引邻近的重庆等地工业用电大户的产业转移。