省联社去行政化 尚福林吹响农信社改革号角

　　郑智

　　 持续多年而不甚理想的农信社改革，有望在2012年取得实质性突破。

　　 2月16日，多位接近监管层的人士向本报透露，在日前召开的“2012年农村中小金融机构监管工作会议上”，银监会主席尚福林重申了坚持股份制改革方向、做实县域等原则，明确提出禁止按省统一法人。

　　 “话已经说得很直白了，省联社不要老想着找省委省政府，向国务院打报告，幻想组建省级农商行了。”一位参与农信社改革10余年的人士说。

　　 据悉，银监会正在研究制定省联社改革的具体办法，将适时启动改革试点工作。事实上，对省联社下属办事处的改革已于去年启动试点，甘肃省农村信用社联合社辖内11家办事处去年已全部撤销，改制为6家区域审计中心。

　　 这也意味着，改革省联社这个“改革的产物”成为农信社改革的重点。

　　 不过，省联社改革阻力不小。当前，省联社仍牢牢控制辖内农合机构的董（理）事和高管人员提名权，即使下属农信社完成股份制改革，甚至组建为农商行，董事会也可能被“架空”。此外，在县域法人机构自身公司治理能力较差的情况下，强化其独立性，可能诱发新的内控风险。

　　 遏制向上翻牌冲动

　　 部分省联社沦为“批官帽、批经费、批项目、批贷款”的衙门机构。“如果不打破省联社组建省级农商行的幻想，改革就难以推进。”接近监管层的人士说。

　　 省联社本身是改革的产物，但逐渐演变成需要被改革的对象。

　　 2003年国务院下发15号文，将农信社的行业管理职责下放给省级人民政府，各省（市、区）相继组建了省联社。省联社在扭转基层信用社管理混乱局面、处置风险方面曾发挥了积极作用，但近年来部分省联社官本位意识浓厚，不当干预基层法人社经营，消极作用日益凸显。

　　 “（基层社）摆脱了内部人控制，转而被省联社控制。”一位农信社改革实务操作人士直言，部分省联社沦为“批官帽、批经费、批项目、批贷款”的衙门机构。

　　 甚至，在下属农合机构实施股份制改造，改制为农商行的过程中，省联社出于自身利益本位，往往态度消极，甚至加以阻挠。因为一旦改制为农商行，公司重大事项由董事会决定，而日常监管由银监部门负责，省联社的控制力将大大削弱。

　　 银监部门在与省联社的博弈中，长期处于相对弱势地位。不过，这一局面正在发生改变。1月6日召开的全国金融工作会议已明确“省联社要淡出行政管理职能，强化服务职能”的改革方向。

　　 在银监会看来，省联社改革的方向是企业化。具体而言，省联社应在IT系统建设、产品研发、清算结算、员工培训、政策咨询等方面为辖内农合机构提供中后台服务。

　　 但是，要让省联社从一个“婆婆”转变为一个“打工者”的角色，难度可想而知。银监会选择了从改革省联社驻地（市）的办事处开始入手。

　　 目前，省联社办事处改制成区域稽核中心的试点已全面铺开，甘肃已于去年完成改制。区域稽核中心的主要职能是接受省联社和监管部门的委托，提供统计、审计等服务。

　　 显然，最理想的改革方式是取消办事处之后，不再设立新的机构。“但问题是，办事处现有的人往哪里安排？如果处理不好，改革阻力更大，只能做一些妥协。”前述人士说。

　　 不过，区域稽核中心的数量较之办事处将大大减少，以甘肃为例，辖内11家办事处撤销后，只成立了6家区域审计中心。

　　 在“2012年农村中小金融机构监管工作会议”上，银监会高层还强调，要遏制农村信用社向上翻牌的冲动。在机构合并重组问题上，要坚决稳定县域法人地位，禁止以省为单位实施统一法人，严格控制以地（市）为单位统一法人，防止各类变相取消县域法人地位的做法。“如果不打破省联社组建省级农商行的幻想，改革就难以推进。”接近监管层的人士说。

　　 股份制改革提速

　　 “改到深处是产权”，农信社改革过程中，长期争议不断的问题是，如何看待“合作制”，是否应该用股份制全面取而代之？经过多年实践，2010年10月，银监会在国务院同意后下发《关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》，提出全面取消资格股，用五年左右时间将农村合作金融机构总体改制为产权关系明晰、股权结构合理、公司治理完善的股份制金融企业。

　　 原计划2015年底前完成的全面取消资格股的任务，有望提前到2012年底完成。银监会高层人士在前述监管工作会上要求，力争在今年底前全面完成资格股改造。

　　 银监会数据显示，截至2011年底，已有11个省份全面取消资格股，比上年增加3个，全国资格股占比下降了近17个百分点，下降到7%左右。资格股改造难点在一些高风险机构和思想落后地区。

　　 所谓资格股，是一个历史遗留问题。在前述农信社改革操作人士看来，当年将股权划分为资格股和投资股，资格股可退股，投资股只可转让不可退股，资格股一人一票，投资股一股一票，本身就是不科学的。资格股可退股，导致股本金不稳定，股金存款化特征明显。

　　 2011年，农商行组建进程也大大加快，当年新组建农村商业银行154家，超历年总和。2011年底，农商行总量达到259家。银监会2010年下发的“股份制改造意见”提出，今后不再组建农村合作银行，符合条件的直接改制为农村合作银行。暂不符合条件的，要尽快将资格股全部转换为投资股，并改制组建为股份制的农村信用社。“2012年农村中小金融机构监管工作会议”再次提出，支持符合条件的农村信用社一步到位改制为农村商业银行。

　　 银监会高层认为，把名义合作制的农村信用社改制组建成现代农村商业银行，是培育合格市场主体、强化支农服务的根本出路。