统计局酝酿机构大调整

　　肖明

　　 在国家直接核算地方GDP的统计新政背后，统计局的组织机构也正在酝酿相应的大调整。

　　 “未来的国家统计局应该像税务局一样，主要的职能是稽查和监管。”2月16日，全国人大代表、湖北统计局副局长叶青给记者描绘了未来统计部门的发展场景。

　　 作为全国人大代表，叶青在2月14日的国家统计局座谈会上提出建议，统计局应该从层层数据汇总的繁琐业务中解脱出来，进而主要强化数据质量的考核和监督工作。

　　 2月16日，国家统计局局长马建堂在人民网的访谈中透露，统计数据有了新的生产方式，将会影响统计机构内部的组织机构的设置。

　　 据悉，目前已经有地方试点单位统计局成立了企业名录办、制度办、数据中心和计算中心。未来国家统计局的普查中心、设计管理司、数据中心等，也将面临类似的变革。

　　 各类数据有望“一套表”

　　 马建堂指出，2月18日起，全国70万户“三上”（规模以上的工业企业、限额以上的贸易外经企业、资质以上的建筑企业）企业和房地产开发企业实现数据直报国家后，下一阶段，将把所有的企业单位纳入数据直报平台，最后是将所有的调查对象，包括以自然人的调查（人口普查），也可能采取数据直报。

　　 实现上述数据直报，需要通过名录库、一套表、软件和直报系统，即“四大工程”来实现。按马建堂的说法，这将是“生产流程的系统性的再造”。

　　 目前，“三下”企业（“三上”以外的企业）日常数据主要由国家统计局地方调查队抽样调查获得。而行政部门的数据，则掌握在地方行政部门手中。

　　 而一旦所有企业和机构数据实现网上直报后，则可以实现全国的所有经济社会数据“一套表”。

　　 目前，全国和地方的进出口、外商投资，以及贷款等数字，分别由海关、商务部、央行等部门各自统计。不过，已经有个别省份通过省政府协调，开始试行由统计部门将上述数字通过一套表来完成。

　　 据叶青透露，国家统计数据直报的方向是，从目前工业、投资、消费等一套表的数据统计，扩大到涵盖进出口、外商投资等更多数据的“一套表”统计，最后实现所有的数据由国家统计系统直报完成。

　　 统计局机构酝酿变革

　　 由于国家统计局将直接测算地方的经济数据，现有地方统计局的职能也将面临转型，同时国家统计局的组织机构也需要调整，

　　 马建堂指出，过去统计数据采取层层汇总的方式，而县统计局人手充其量15-20人，面对按专业设置的各类报表，他们的工作量很大。

　　 但是实现联网直报后，基层统计机构过去大量的填报表、制作报表，特别是综合表的这些任务将减轻，而管理名录库以及督促企业报送数据的职能将被加强。“不过，基层统计机构其他的功能，如分析数据、发布数据的功能还是存在的，还是一样的。”马建堂说。

　　 记者从统计部门的地方试点了解到，适应数据产生方式的变化，地方试点已经开始进行统计机构调整。

　　 据四川省统计局核算处副处长任庆丰介绍，数据直报不同环节需要有专门的部门，名录库涉及到企业名录管理，一套表涉及到统计制度设计，数据直报系统涉及到采集中心，而测算则关系到计算中心。

　　 “这些部门需要有专门的机构并强化职能，四川（统计局）设置了名录办和制度办，目前机构虚拟（已挂牌但无正式编制），实际工作靠抽调多个部门的业务人员参与。”任庆丰说。

　　 目前，国家统计局设有GDP核算司，工业、能源、投资、贸易、人口、社会科学、农村、城市统计司，以及服务业调查中心、普查中心、数据管理中心等机构。

　　 马建堂指出，统计系统内部的组织机构过去是分专业设置的。随着实现企业机构的数据直报，“就要集中的按照生产环节，包括统计制度设计部门、数据采集部门、数据分析部门、数据发布部门，这就会影响统计机构内部的组织机构的设置。”

　　 他强调，统计数据生产方式随着“四大工程”的推行发生了重大的变化，统计系统内部的组织机构要随之进行相应的调整，基层统计机构的工作重点也要相应的进行调整。

　　 有专家指出，目前的普查中心，可能需要变成企业名录中心，设计管理部门变成数据直报制度设计部门。数据管理中心是否分拆为数据采集中心和分析中心，仍待研究。

　　 叶青认为，实现全面统计数据直报后，统计局对统计数据生产过程的监管，以及对统计违法的执法等功能会被强化。“这样统计局会从过去庞杂的数据汇总业务中解脱出来，主要进行统计业务的稽查工作，类似税务部门。”