佐利克将卸任世行行长 接任人选或现南北角力

　　记者 陶冶

　　　专家认为，世行最终应由新兴经济体代表领导，但这一转变不是一朝一夕可以完成的，现阶段人们可以期待的是新兴经济体在世行中的代表和话语权逐渐提升。

　　华盛顿时间本周三，世界银行宣布其现任行长佐利克将于6月30日任期届满时离任行长一职，这将是金融危机后世行加速改革步伐过程中首次面临领袖更迭。如何看待过去5年中佐利克带领世行走过的改革之路？2009年20国集团（G20）伦敦峰会上针对世行和国际货币基金组织（IMF）提出的“任人唯贤”原则能否在本次世行行长换届中得到落实？人们在盘点佐利克行长生涯的同时，也对下任世行行长的人选充满期待。

　　中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英16日在接受本报记者采访时表示，过去5年世行在佐利克的领导下取得了显著的改革进展，可以说在很多方面都走在了IMF前面。“虽然再有几个月佐利克就将任满离职，但其引领世行改革的方向不会改变。相信这个聚焦发展问题的国际金融机构在未来会越来越多纳入新兴经济体的元素，成为一个兼顾东西、平衡南北的重要载体。”她说。按照G20改革世行与IMF的思路，下一届世行行长花落谁家已不像金融危机爆发以前那样毫无悬念，可能会出现新兴经济体与发达经济体的人选争夺。不过她认为，参考去年的IMF总裁遴选，预计新任行长极有可能仍是美国人。“世行最终应由新兴经济体代表领导，但这一转变不是一朝一夕可以完成的，现阶段人们可以期待的是新兴经济体在世行中的代表和话语权逐渐提升。”

　　更多关注新兴经济体 率先提出中美互为“利益攸关方”

　　无论是作为经济学家还是重量级国际金融机构的领袖，佐利克对世界经济格局变化以及新兴市场国家的认识和了解要比绝大多数西方学者更加客观和超前。陈凤英告诉记者，佐利克是最早感觉到世界在变、发达经济体与新兴经济体的关系在变的经济学家和官员之一，曾多次表达“新兴经济体改变世界”的观点。基于这样一种认识，世行改革比IMF改革更为主动，这不仅体现在其率先完成份额改革上，也体现在其对待发展中国家关系以及在发展援助问题上的立场转变。尤其值得一提的是，正是在佐利克任行长期间，世行领导层出现了首位来自中国的首席经济学家和副行长林毅夫，进一步增进了世行对新兴市场的了解，并对其客观决策发挥了前所未有的作用。“在用人上向新兴经济体倾斜，对其代表委以重任并给予高度信任，这本身就是一个令人欣慰的迹象。”陈凤英说。

　　佐利克还在中美关系的发展中扮演了重要角色，被认为是美国政府决策层中倾向于与中国合作的力量。2005年9月，在中美关系上，佐利克率先提出双方互为“利益攸关方”，为美国对华政策确定积极基调发挥了关键作用。此外，在中国申请加入世界贸易组织（WTO）期间，佐利克作为美国贸易代表，完成了对中国大陆和台湾加入WTO的谈判工作。他也是与华交往较多的美国官员之一，不仅参与了首次中美战略对话，过去10年间更是几乎年年来访中国。

　　灵活应对危机 推进世行现代化进程

　　佐利克就任世行行长期间，在应对危机和发展援助方面取得了有目共睹的成绩。世行官方网站在评价佐利克的工作成绩时，盛赞其灵活应对危机，具体举措包括在基础设施、私营部门、农业、贸易融资、社会安全网、教育、卫生、环境等关键领域提供了创纪录的2470亿美元资金支持；实现了世行20多年间首度普遍增资，其中新增资本超过一半来自发展中国家；在捐助国财政紧缩的严峻背景下，世行面向最贫困国家的国际开发协会筹资额达到创纪录的900亿美元；警告世界各国注意粮食危机迫在眉睫，帮助动员新资源和新工具应对危机；世行的农业贷款增加到每年60亿美元。此外，佐利克还主持了成立新的国际金融公司资产管理公司，引导高达30亿美元的主权财富基金和养老金资源流向非洲及其他新兴市场国家。

　　在推进世行现代化的进程中，佐利克也表现卓越。如佐利克推出标志性的信息获取政策和公开数据提议，打开了世行对外开放的大门；为了增进透明度和问责性，佐利克提出对所有世行项目绘制地图，制定明确的成果衡量标准。受惠于此，世行在2011年“公布资助信息”机构的援助透明度排名中位列第一。他还特别提出加强世行对成果的重视，推出世行的第三种贷款工具——“结果导向型规划”，规定必须对项目结果进行核查认证后才支付款项。此外，在佐利克的带领下，世行强化了反腐败措施，制定了新的制裁政策并成立了新的腐败预防部门，与其他多边发展银行签署了新的联合制裁协定，推出了新的被盗资产追回(StAR)倡议，发起了国际反腐败猎手联盟。尤其值得关注的是，佐利克在改革世行领导层方面迈出了关键一步，目前世行高层官员中有一半为女性，近一半来自发展中国家。

　　新行长遴选在即 打破“美国当家”尚需时日

　　佐利克的离职引发外界对其继任人选的种种猜测。15日，美国财长盖特纳发表声明称，美国将在几周内推出一名候选人接替佐利克。随即有传言说，美国国务卿希拉里和前财长萨默斯有可能成为继任者。不过白宫很快又辟谣，称希拉里无意接任世行行长一职。陈凤英认为，从去年法国前财长拉加德成功当选IMF总裁来看，短期内要改变世行和IMF分别由美国人和欧洲人掌门的传统面临较大阻力。不过，相比金融危机之前，这一次新行长的遴选可能会有更多看点，而新兴经济体在这个过程中会扮演何种角色尤其值得关注。

　　陈凤英说，这一方面是因为美欧不愿轻易放弃这一有利传统，特别是在大选年期间，如果美国人失去为世行掌舵的资格，其国内政治压力势必上升；另一方面，新兴经济体能否在现阶段就候选人形成共识还是一个问题，这在去年IMF总裁遴选时已经体现出来。不过，无论新行长最终来自美国还是新兴经济体，要想在未来开展工作时得到更多支持，得到新兴经济体的广泛认可必不可少。因此，预计和拉加德一样，可能的新行长候选人在参选期间也会抓紧游说新兴经济体，并在政策上向后者示好。“从这个意义上讲，对新兴经济体不乏积极意义。”她表示。“此外，在份额已确定的情况下，新兴经济体或可利用此次新行长拉票之机要求增加在世行高层领导人中的代表数量，而这对于未来世行的决策方向也意义重大。”