行政改革最大诉求应为落实公民权利

作者: ■许斌

　　更令人期待者，是以此为起点，让公民的各项权利在乌坎村、陆丰市、广东省以至整个中国皆落实到位，能够循严谨严密的操作程序而制度性地张扬，监督约束权力，并导引权力始终围绕着公共利益、苍生福祉转，彻底实现整个社会由管治型社会向公民社会的进步。

　　如是，于亿万民众为幸之幸者也；于各级官员也未尝不是解脱--公民权利张扬，监督、约束、逼迫权力运行规范，壮志在心胸的官员才容易挣脱"潜规则"的束缚，堂堂正正做人，堂堂正正做官，实现人生价值，收获人生荣誉。

　　近日，广东省政府召开省加快转变政府职能深化行政审批制度改革会议。会议中，省长朱小丹说：行政管理体制改革已进入调整政府自身权力配置的“深水区”，改革最大的阻力来自既得利益格局，没有革自己的命的决心和勇气，就突破不了与科学发展、与市场经济不相适应的政府部门权力利益格局，行政审批制度改革就难以深入。

　　事实上，包括行政审批在内的各项行政权力之所以在运动一番后又回到原地，被评议为“换汤不换药”，关键就是行政权力的运行过程中包含着太多的特殊利益，且特殊利益总是被置于公共利益之上，至于改革没有动力、持续力，不能始终把握住正确的方向，终归于失败。

　　朱小丹强调“革自己的命的决心和勇气”，具体所指见仁见智，笔者看来，这绝不仅仅是道德要求，更要求各级官员怀抱远大的理想，进行制度改革，“将权力关进笼子里”，使权力规范运行，利于市场经济的发展，更利于公民权利的落实。

　　市场经济本质上是法治经济，是以保障公民各项权利的落实为基础的。但现实社会运行过程中，特别是与权力狭路相逢，公民权利常会被架空，原因何在，在于整个社会还没有从管治型社会的束缚中挣脱出来。随着法治社会、依法治国、“以人为本”、制度建设等等概念的明确提出，这标志着在理念层面上，中国确立了从管治型社会向公民社会的转变。管治型社会以权力为核心，以治民、防民、“干部决定一切”为要，而公民社会以公民权利为核心，不仅以“权为民所赋”、权力必须服务于权利、一切权力归根到底属于公民为要，更是坚信公民群体、个人对公平正义的渴望，坚信公民的直接参与监督、管理是维系社会和谐的最坚实力量，是行政改革的动力，是实现社会善治的主导性、决定性力量。

　　以乌坎事件为例，事起于村民的公民权利旁落，合法利益被侵犯，而事件的转机，正在于广东省方面对公民“我本善良”的信任，对公民自治能力的坚信，并落实为严谨严密的操作程序，保证村民们的公民权利落实到位，后续则正如我们所见，已逐步返回良性运行轨道，证实了村民们实非“刁民”，确是公民，是建设社会而并非破坏社会和谐的力量。

　　更令人期待者，是以此为起点，让公民的各项权利在乌坎村、陆丰市、广东省以至整个中国皆落实到位，能够循严谨严密的操作程序而制度性地张扬，监督约束权力，并导引权力始终围绕着公共利益、苍生福祉转，彻底实现整个社会由管治型社会向公民社会的进步。