上海增值税改革试点户税负有减有增 东航受益大

　　《中国经济周刊》记者 谈佳隆︱上海报道

　　2月1日，上海市营业税改征增值税改革(下称“营改增”)试点启动后的首个纳税申报日。

　　此前，据上海市政府发展研究中心相关调研报告测算，上海市政府税收将因此而减少大约100亿元。与此相对应，纳入此次试点范围的12万户企业，其中增值税一般纳税人约3.5万户，小规模纳税人8.5万户，将实现税收减免、减负的目的。

　　据《中国经济周刊》从上海财政局获得的材料显示，2012年上海市级财政预算收入中，增值税收入318亿元，营业税收入418亿元，合计736亿元，与2011年上海市级财政收入相比，增幅10.83%。

　　这似乎也印证了外界的质疑：此次上海税改从收入上并没有减少，是“换汤不换药”增加企业负担的做法。

　　“这的确是一个敏感的话题，我们目前仍然无法判断，有多少企业能够从上海‘营改增’中受益，有多少企业会因此增加他们的负担。”上海市政协委员、德勤中国华东区税务及商务咨询业务主管合伙人蒋颖这样告诉《中国经济周刊》。

　　许多企业“嗷嗷叫”

　　今年上海“两会”期间，“营改增”试点成为热门话题并形成了两派观点。

　　上海市工商联和部分经济研究机构认为，税改不能“一刀切”， 建议以不增加企业税赋为原则，由企业根据实际情况，自行选择采取增值税或营业税。

　　“的确存在一定的制度缺陷，政府应该拿出专项资金补贴利益受损的企业，真正实现减税。”上海福卡经济研究所所长王德培告诉《中国经济周刊》，“我们最近开了好多会，企业的态度普遍都是嗷嗷叫的，都说这次税改是增加负担的。”

　　不过，上海市国家税务局、地方税务局局长顾炬则认为，这次改革是整体降低税负，而不是每个企业降低税负。对于税改中可能出现的部分企业税负增加的情况，上海市政府主要领导都十分清楚，并责成有关部门拿出了切实的措施，保证企业实际税负不因改革而增加。

　　上海市天勤运输仓库公司是此次“营改增”试点企业之一，主要从事水上运输和公路运输以及仓储，年营业额在5000万元左右。

　　公司董事长董庞告诉《中国经济周刊》：“我们一直在向有关部门反映情况，感觉这次‘营改增’之后，税负并没有减少反而略有增加。例如，我们的水上运输船舶涉及到折旧和租赁费、燃油成本、维修成本和人工成本，但按照现有政策，只有燃油成本和维修成本可以增值税抵扣，其他都不能抵扣，实际上折旧和人工成本占到了总成本的40%以上，是真正需要抵扣的部分，营业税的税率是3%，增值税的税率是11%，所以整体上增加了负担。”

　　“这次税改明显没有受益的行业之一就是仓库行业，因为仓储主要的成本就是折旧、人工和水电，这些都没有计算进入增值税抵扣的范围，能够抵扣的东西太少了。”上海汽车集团股份有限公司董事长胡茂元告诉《中国经济周刊》。

　　今年上海“两会”期间，上海市市长韩正和上海市政协委员座谈时透露，上海市对列入此次试点的12万户企业都进行了模拟和登记调查，“并且采取一些过渡性政策，对许多特殊的企业采取特殊的办法，改革要使大部分的企业得实惠。我们对各种情况都分析到了。有一些企业是增加税负的，政府扶持。服务业发展必须要走出这一步。我们上海这步走好了，就叫做先行先试。”

　　财政拿钱补“缺陷”

　　韩正的表态已经说明，并非所有试点企业目前都能得到实惠，只能做到上海财税部门认为的“大部分企业的税负基本持平或略有下降”。

　　上海市财税部门表示，此次“营改增”，总体来说，大型企业受益程度普遍高于中小型企业，因为大型企业往往财务制度健全、产业链完整、固定资产投资多、有形原材料消费高，故而适用税率及抵扣范围对企业税负产生的影响也更直接和明显。

　　据《中国经济周刊》了解，为保证这项改革顺利推进，上海市财税部门还专门制定了以“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”为主要内容的过渡性财政扶持政策的具体实施办法。

　　上海市工商联一位人士告诉《中国经济周刊》：“上海提出‘过渡性财政扶持政策’，这说明本来就存在制度缺陷，至少在政策推出之前没有充分分析各种企业的不同情况。政府愿意拿钱出来填补也是没有办法的办法，毕竟上海是第一个在全国先行先试的城市，如果做不好的话，‘营改增’在全国推广起来就会遇到阻力。”

　　据悉，上海市财政局已经提出了“减收增支”安排，其中“增支”是指为解决部分试点企业造成税负有所增加的问题，增加安排“营业税改征增值税改革试点财政专项资金”，对这类企业给予财政政策扶持，由此相应增加财政支出。

　　外地分公司或纳入试点？

　　东方航空公司是驻上海的中央企业之一，同时又是列为此次试点的服务性企业，在此次“营改增”试点中受益较大。

　　申银万国的一位交通运输行业分析师告诉《中国经济周刊》：“税改试点之后，东方航空和旗下上海航空从总体税负上是减轻的。具体来说，涉及航空运输、物流辅助服务(货运代理、装卸搬运、仓储)以及咨询服务等方面，前者改征11%的增值税，而两项改征6%的增值税。初步测算，总体税负将下降1%左右。”

　　而《中国经济周刊》从上海市财政局了解到，由于东方航空在全国各地有大量的分公司，上海准备通过“特殊办法”帮助其分公司也能够实行“营改增”试点。此外，上海正在酝酿将“营改增”的试点范围扩展至邮电通信行业、金融保险行业以及生活性服务业，并已经有了较为明确的时间表，相关研究也在进行当中，有望在今年下半年启动。

　　上海试点“营改增”的魅力已初步显现。今年上海“两会”期间，有官员透露，已经有一些大中型企业找到上海有关部门洽谈企业搬迁上海的可能性。

　　“最近我听说北京、江苏等一些兄弟省市也在向中央争取营业税改征增值税的政策，他们担心部分第三产业企业会搬迁到上海来。”上海市市长韩正在地方“两会”期间表示，“营业税改征增值税是上海今年第一项重大改革，我们要充分认识它的重大意义。”

　　“上海谋求实施转型驱动、创新发展战略已经很多年了，但光喊口号是没有用的，必须要有实质性的突破，毫无疑问此次营业税改征增值税的税制改革是中央给上海的政策‘干货’，这将会吸引一大批与第三产业相关的优秀企业搬迁落户上海，集聚效应会使得上海的现代服务业更上一个台阶。”一位上海市厅局级领导告诉《中国经济周刊》。