我国担保业监管混乱求解困局

　　陈蓬

　　核心提示：我国担保业至今监管依然混乱。虽准入已有门槛，但日常仍缺乏监管。对口监管部门仍没统一，对担保公司的投资、扩张等更是缺乏有效监控。

　　注册资本7.6亿元之巨的民营担保巨头广东华鼎，经营已有八年，担保金额140多亿，服务了几千家中小企业。曾经获得“全省首批中小企业信用担保机构示范单位”、“广州市著名商标”等等多项殊荣。但在去年下半年，逐渐陷入了资金链紧张的泥潭，如今四处奔走求助。

　　华鼎的衰败，源于其罔顾风险，盲目扩张，激进涉足暴利的违规业务。在投资失败和银行贷款收紧的双重打击下，资金链瞬间告急。

　　尽管业内人士坚持认为，华鼎危机只属于个案。但在中国担保业发展的十来年历史中，我们仍可轻易列举出诸如康华、中科智等担保巨头的陨落。

　　担保行业是商业银行在融资体系中的有效补充，为不符合银行资信条件的企业提供担保服务。担保业的存在能有缓解中小微企业的融资难问题。因此融资性担保业务为担保公司最重要的业务。

　　但正如广东某大型担保公司高管所说，这种业务却有着“高风险低收益”的特性。华鼎的失足跟这并不无关系。华鼎为追逐暴利，不惜铤而走险，高比例地开展“流入”业务，最终积重难返。

　　我国担保业发展已有十年之久，但至今监管依然混乱。2010年3月，银监会才发布《融资性担保公司管理办法》，整顿、规范担保行业。融资性担保公司得以终结缺乏监管的“野外生存”状况。

　　虽准入已有门槛，但日常仍缺乏监管。目前各省各地方对担保公司的对口监管部门仍没统一，对担保公司的投资、扩张等更是缺乏有效监控。

　　放眼全球，美欧日韩等发达国家都都建立了科学完善的信用担保体系。美国成立专业机构来操作不同类别的担保业务；法国有较多政府支持的政策性项目担保并有健全的再保险联动体系；日本建立了信用保证基金制度和融资基金制度，解决了信用保证的实力和融资来源。

　　中小企业是中国最有活力和潜力的经济主体，担保行业对中小企业的融资发挥不可估量的作用。据银监会披露的信息，2010年底，全国担保行业在保余额总计11503亿元。

　　华鼎危机，个案也罢，非个案也罢。摆在面前的是当前我国担保行业的困局，亟待多管齐下求解。只有这样，担保行业才得以在萌生十年后，迎来发展的春天。2010年3月，银监会曾发布《融资性担保公司管理办法》，整顿、规范担保行业。由此，以往融资性担保公司缺乏监管的“野外生存”状况终结。华鼎危机，个案也罢，非个案也罢。摆在面前的是当前我国担保行业的困局，亟待建立规范行业发展的法律法规。这样，担保行业才得以在萌生十年后，迎来发展的春天。