国家煤监局局长赵铁锤卸任

王秀强 2012-02-21 23:17:41  

　　执掌12年煤炭安全监察工作，原国家煤监局局长赵铁锤卸任。

　　2月20日，国务院公布任免国家工作人员信息，免去赵铁锤国家安监总局副局长、国家煤监局局长职务。煤监局副局长付建华接任其职。知情人士称，2月17日中组部正式宣布赵铁锤任免通知，卸任后，他将接棒中国安全生产协会任会长。

　　赵铁锤自1999年由河南调入北京，其从政生涯便与煤炭矿难治理形影不离。其紧锁眉头、喝声怒斥的场景多次出现在矿难现场和电视画面。

　　在赵铁锤任内，我国煤炭管理体制和制度趋向完善。但其间，重大煤矿事故不断，甚至惊动国务院。2008年9月，山西襄汾溃坝事故发生，时任山西省省长孟学农引咎辞职便是典型案例。

　　“煤矿安全监管是硬碰硬的工作，必须雷厉风行、干脆利落。赵铁锤做派硬朗，把握尺度较好。从安全监管岗位上全身而退，也算是一种解脱。”中国安全科学研究院原院长刘铁民评价称。

　　懂煤炭、推动安全管理体制变革

　　“赵铁锤是我国煤炭安全管理承上启下的重要人物。在他任内，我国煤炭安全管理体制出现重大变革，建立起独立的、垂直安全管理模式。”刘铁民说。

　　而其个人履历恰是国家煤炭安全管理体制变革过程。

　　公开简历显示，赵铁锤1951年7月生于河南郏县，有30年煤炭企业工作经验。1969年先后在河南平顶山矿务局十矿任技术员、综掘队副队长、矿长、矿务局党委副书记。1995年任平顶山煤业党委书记、副董事长。

　　1996年11月至1999年12月，赵铁锤任中共河南省平顶山市委常委。自此步入政界，分管政府工作从未与煤分开。

　　1999年12月，赵铁锤调任国家煤炭工业局党组成员、副局长，从地方政府到中央部门。

　　2000年1月，国家煤矿安全监察局成立，由原国家经贸委管理。这是煤矿安全监察管理体制的一次重大改革。在这次变革中，赵铁锤是推动者之一，并担任副局长。

　　2001年2月，国家经贸委及委管国家局机构进行重大改革和调整，撤销国家煤炭工业局，组建国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局一个机构两块牌子。机构调整后，赵铁锤任安监局党组成员、副局长至2005年2月。

　　在此期间，2003年3月全国十届人大一次会议通过国务院机构改革方案，把国家安监局（国家煤监局）设置为国务院直属机构，主管全国安全生产综合监督管理和煤矿安全监察工作。

　　2005年2月，国务院决定将国家安监局升格为安监总局。同时，专设总局管理的国家煤矿安全监察局，行使国家煤矿安全监察职能。自此，赵铁锤担任煤监局局长至退休。

　　国家安监局升格后，赵铁锤先后与李毅中、王君、骆琳搭档。在山东新泰煤矿溃水事故（172人死亡）、襄汾溃坝（277人死亡）、屯兰矿难（74人遇难）、王家岭透水事故（38人遇难）等重大矿难发生时，赵铁锤总能出现在现场。

　　“2005年，赵铁锤接任国家煤监局局长时，正是国内煤矿事故高峰期，其本人承担高强度的精神压力。”刘铁民说。

　　2005年国务院升格国家安监局的背景是，2004底到2005年初，国内接连发生三起重大矿难，分别为河南大平煤矿特大瓦斯爆炸、陕西铜川陈家山煤矿瓦斯爆炸、辽宁阜新孙家湾煤矿特大瓦斯事故，死亡人数分别为147人、166人和214人。煤炭监管是高风险、高强度职业。赵铁锤在一次接受媒体专访时坦言，“安全生产这根弦一直绷得紧紧的，不管是白天还是晚上。”

　　强推六大安全系统、带班下井制度

　　2010年10月，在智利圣何塞铜矿事故中，33名矿工在被困69天后全部获救。应急避难所拯救了智利矿工。这对我国煤矿安全管理是一个重大的震动。舆论界不禁问，为什么国内煤矿应急避险系统缺位？

　　此后，国家安监总局、煤监局着力推进井下安全避险系统建设。提出用3年时间建设完善井下监测监控、人员定位、紧急避险、通信联络、压风自救、供水施救等安全避险“六大系统”。

　　赵铁锤本人主推“六大系统”建设，并主持召开多次推进会。国家安监总局和煤监局先后出台井下紧急避险系统建设、设计规范标准。

　　国家安监总局给出的时间表，2012年6月底前，所有煤与瓦斯突出矿井，中央企业所属煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井，要完成紧急避险系统的建设完善工作。2013年6月底前，其他所有煤矿要完成紧急避险系统的建设完善工作。

　　除强推“六大系统”建设外，安监总局、煤监总局下发《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》。要求，“每班必须有矿领导带班下井，与工人同时下井，同时升井。”

　　赵铁锤是带班下井制度的主推者，也是制度的宣贯人。“这次决不能走过场，决不能搞形式主义。”他说。

　　煤炭安全专家告诉记者，目前上述两项工作推进并不理想。“在行政强力干预下，企业有怨言，再加上监管不力，政策难以落地。就安全监管工作本身而言，应有更为长远、有效和规范的制度。”这位专家说。

　　刘铁民认为：“安全生产工作是一个复杂、开放的系统，安全事故的发生与经济发展水平、安全文化，以及国家宏观层面的变革和决策相关。完全不是一个人督查所能掌控。”

　　2011年12月，赵铁锤曾带领国务院安委会督查组在临汾进行安全督查。

　　时隔不足三月，2012年2月19日，山西临汾蒲县宏源集团北峪煤业公司发生顶板事故，7名被困人员全部遇难。根据山西官方通报，宏源集团是蒲县县属企业，北峪煤矿系持证建设矿井。

　　利益输送、官员庇护、安全监管缺位、非法生产，仅几个关键词便可以构成中国矿难发生的框架逻辑。这一系列问题，留给后来执政者剖解。