阮修星：新36条实施细则如何真正落到实处

　　作者： ■本报评论员阮修星

　　再有不到3个月的时间，“新36条”就要满两周岁了。近一段时间以来，中央高层就民间资本和“新36条”实施细则的表态和部署可谓异常地密集。

　　2月6日至10日，温家宝总理在中南海主持召开五次座谈会，多次提及民间资本，并明确表示，要支持民营企业发展，促进民间资本进入金融、能源、交通和社会事业等领域，今年上半年一定要把“新36条”实施细则制订出来。

　　2月15日，温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署2012年深化经济体制改革重点工作。会议明确，将完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，作为今年改革重点工作的首项。

　　2月21日，国家发改委召开由45个部门参加的会议，要求各有关部门严格按照国务院明确的工作任务和分工责任，抓紧制定出台有针对性、可操作的“新36条”实施细则。

　　中央高层的密集表态和部署，至少传递出了三个信号：

　　一是中央政府在“打破行业垄断，激活民间资本创富活力”这一点上，是动真格了。之前一些部门在面对中央的政策部署时，落实不力，甚至阳奉阴违干扰政策执行的做法，今年可能不太好使了。这就要求相关部门及其负责人迅速转变思维方式，改变工作作风，不折不扣地落实好中央的政策和部署。

　　二是中央政府在对民营企业和民间资本发展的政策上，肯定不会出现倒退，反而会因“稳增长、调结构”的压力，不断出台相关的扶持政策和措施。那些想在实业领域创业和发展，却仍在犹豫和观望的民间资本拥有者，是时候提前进行规划和布局了。

　　三是金融、电信、电力、石化等垄断行业改革的步伐会加快。随着这些领域对民间资本的放开，现有垄断行业巨头们必须进行相应地战略调整，才能适应未来的市场竞争。与此同时，在民间资本的推动下，这些行业有望焕发出更大的生机和活力。

　　必须指出的是，虽然“新36条”实施细则出台的最后期限已经敲定，国家发改委再次提出了明确的要求，但“打破垄断、激发民间资本的活力”依然任重而道远。

　　在既得利益群体的干扰和阻挠之下，新、旧“36条”执行不力就是最好的说明。特别是在国际金融危机发生后，不仅电信、金融、电力等垄断行业难觅民营企业的新成员，而且石化、民航等民间资本已经进入和发展的行业，民营企业也遭遇了“玻璃门”、“弹簧门”的考验，甚至付出了比较大的代价。

　　更令人担忧的是，据国家发改委透露，目前“新36”实施细则制定工作的总体进展情况不理想，一些重点行业领域的落实工作亟待加强。这表明，在实施细则的制定过程中，各方的博弈和角力异常地激烈。

　　我们认为，要想“新36条”的贯彻执行不再重蹈以前的覆辙，实施细则就必须满足以下两点要求：一是操作性和针对性要强，并具有明确的时间表和路线图。这是实施细则的生命线。这就要求有关部门要认真总结新、旧“36条”执行不力的原因，广泛听取各方的意见和建议；二是要包含一套比较成熟而严格的问责制度，相关部门承担的责任和义务要一目了然。对于政策执行不力者，必须进行严厉的问责。

　　推进垄断行业改革、激发民间投资活力，开弓已没有回头箭。我们期待，在中央高层的强力推动和各方有志之士的努力之下，即将亮相的“新36条”实施细则能经得起时间的考验和历史评判，帮助民间资本突破垄断桎梏，为中国实体经济发展注入源源不断地的活力。