广州广南输变电工程因环评问题被叫停

　　李毅 陈红霞

　　涉拆迁争议，500千伏广南输变电工程面临环保部“停止运行”罚单，各方急寻妥善解决方案

　　一个棘手的拆迁难题有可能让一条广州供电动脉“短路”。《第一财经日报(微博)》记者获得的一份国家电监会南方监管局文件显示，广州500千伏广南输变电工程将被责令停止运行。

　　文件披露，该工程因未能完成线路走廊涉及的一项拆迁而未能通过环评。国家环保部分别在2011年5月13日、2012年1月17日对该工程发出《行政处罚决定书》(下称《决定书》)和《督促履行义务催告书》，要求2012年3月10日前自行履行“停止运行”，逾期仍不执行，将向人民法院申请强制执行。

　　权威信息显示，该工程承担着广州地区40%的供电负荷以及佛山顺德片网供电负荷。

　　广州市供电局对本报记者称，500千伏广南输变电工程是广东省、广州市以及南方电网公司重点工程。

　　该局表示，在各方攻关拆迁难题的同时，着手制定错峰方案，以最大限度地减小一旦该线路停运所造成的社会、经济影响。

　　值得关注的是，该项工程早在2006年10月便“依法建设完成并投入运行”，拆迁争议的涉及方是位于番禺区东涌镇的文路皮具厂职工宿舍。

　　由于存在赔偿数额等方面的争议，双方曾对簿公堂，广州市两级法院均判定上述供电工程合法。

　　文路皮具方面对本报记者表示，与相关部门的协商仍在进行。

　　目前，各方正在紧急寻求妥善解决这个难题的方案，而上述文件也给出了多条建议，包括“应努力争取环保部门据情势变更原则再延期执行‘停止运行’行政处罚决定”。

　　相关人士指出，在重大工程建设过程中，须兼顾各方利益，但要以公共利益为重。

　　争议

　　这份名为《关于广州500千伏广南输变电工程将被责令停止运行的情况报告》(下称《报告》)文件称，自2006年以来，番禺区政府、广东电网公司、广州供电局多次与文路皮具厂协商，但未能达成补偿协议。接到国家环保部处罚决定以来，广州市政府及南方电网公司高度重视，文路皮具厂的拆迁问题也取得了阶段性的进展，并将拆迁进展情况及时向环保部报告。

　　据电监会南方监管局人士介绍，该输变电工程的拆迁工作是由广州市番禺区政府负责，区政府要从规划用地中拆出一条电力走廊。

　　本报记者在广州市政府网站上查询到的一份《关于500千伏广南输变电工程220千伏线路建设的通告》明确，工程建设用地涉及的征地拆迁安置工作，由番禺区、荔湾区、海珠区国土房管分局依照有关法律、法规、规章等规定组织实施。

　　上述通告表示，工程范围内的单位和个人应顾全大局，积极支持和配合该重点工程建设，不得阻挠建设工程的测量、钻探、施工及征地拆迁工作。

　　“广州的用电负荷增长太快，城市用电的需求压力急需缓解。”相关人士说。

　　文路皮具公司资料显示，公司于1997年拿地，其中厂房占地1036平方米，宿舍占地258.5平方米。

　　上述电监会南方监管局人士告诉本报记者，工程投运后不久，文路皮具曾与广州供电局就职工宿舍拆迁一事对簿公堂，广州市两级法院均判定该工程合法。

　　这一说法得到了文路皮具公司负责人之一陈小姐的证实。

　　昨天，本报记者来到这家工厂，只见紧锁的大门口成了停车场，从门外看去，两组高压线从工厂的宿舍楼顶穿过。

　　陈小姐称，工厂2007年开始停产。

　　今年春节过后，文路皮具公司和番禺区政府东涌镇拆迁办公室进行再度谈判。

　　“比起此前提出的2100万的赔偿金额，这次的赔偿数额少了很多很多，但当时并未达成共识。”陈小姐告诉本报记者，对方承诺本周三会给出具体的结果。

　　据文路皮具方面介绍，2005年，当地拆迁办发来一份《广南变电站线路工程东涌段(三沙村)拆线补偿方案》，在协商仍在进行的情况下，2006年年初，高压线搭建工程到达厂区，当年10月开始通电试运行。

　　企业主曾对外表示，工人担心触电不敢干活，不久只能停业整修。

　　据文路皮具介绍，2007年初，他们开始向广东电网和广州供电局递交函信，要求公开相关信息。几个月后，对方派出代表称将委托第三方评估，给出拆迁补偿。

　　“补偿的金额远远低于我们的损失。”陈小姐称，企业决定采用司法途径解决问题。

　　协商

　　在企业向番禺区人民法院提交诉讼后，法院于2008年立案。在法庭上，广东电网的律师提供了包括原国家环保总局2006年的环评审批、广东省发改委2003年批准立项建设、广州市规划局2004年批准规划等一系列政府部门的批复文件。

　　从这些文件中，文路皮具方面注意到，原国家环保总局在环评审批中指出，需要拆迁高压电网下住人的建筑物和环保验收合格后，方可通电。

　　2009年2月，法院宣判文路皮具败诉，判决书表示，该电网工程“形式上合法”，且关系到公共利益，原告的主张“有违公共利益需要”。文路皮具向广州市中级人民法院提起上诉后，法院二审仍维持原判。

　　环保部发出的上述《决定书》显示，相关工程非法跨越文路皮具职工宿舍，曾于2010年4月21日要求广东电网公司于2010年12月底前对问题予以整改。经调查核实，整改要求尚未得到落实。

　　根据《决定书》明确的行政处罚，责令线路工程停止运行；罚款10万元。

　　但环保部同时表示，鉴于上述工程立即停止运行将影响广州部分地区供电需求，故将“责令停止运行”的处罚缓期至2011年12月31日执行。广东电网公司应采取切实有效措施解决环境违法的问题，并向环保部申请竣工环境保护验收。

　　2012年1月17日，环保部对该工程发出《督促履行义务催告书》。

　　本报记者试图采访东涌镇拆迁办负责人，对方以次日到办公室谈为由拒绝了采访。

　　而该镇一名负责人表示会让镇政府办公室联系记者为由挂了电话。

　　事实上，在寻求解决途径中，拆迁补偿这一方式曾得到双方一致认可，但在金额上并未达成共识。

　　文路皮具方面表示，2011年3月，他们曾给广州供电局提供过一份清单，希望得到土地转让费900万元、工厂停业损失500万元、厂房赔偿300万元等共计2100万元费用。对方表示，评估价格只有500万元。

　　今年春节后，当地拆迁办再度找到企业开会，陈小姐表示，文路皮具手写了一份新的赔偿清单，金额远少于2100万元。

　　《报告》称，接到国家环保部处罚决定以来，广州市政府及南方电网公司高度重视，在相关职能部门的大力配合下，文路皮具厂拆迁问题取得了阶段性的进展，并将拆迁进展情况及时向国家环保部报告。

　　目前，具体结果仍待披露。

　　值得关注的是，《报告》提出了另一个解决方案。

　　番禺区政府经广州市政府批准启动“京珠高速规划道路及防护绿化带工程”，文路皮具厂用地列入其范围，通过征用可一并解决遗留问题。目前正全力推进征收工作，但按常规进度2012年3月10日前难以完成。

　　本报记者昨日在文路皮具公司一侧的墙上，看到一份贴有《东涌镇京珠高速西侧规划道路及防护绿化带工程国有土地上房屋征收补偿方案》的文件，其中提出的一个解决方案是，通过产权置换，文路皮具可以置换到位于东涌镇另一处工业房屋，建筑面积为2829.3平方米，文路皮具还将获得多笔补偿、奖励。

　　对策

　　据本报了解，广州500千伏广南输变电工程承担着广州地区40%的供电负荷，以及佛山顺德片网供电负荷，是广东电网500千伏外环网的枢纽和沙角电厂送出的主要通道。如该工程停止运行，将对供电造成极大影响，广州、佛山大面积错峰限电，甚至要启动广东省大面积停电应急预案。

　　广州供电局相关人士向本报记者表示，上述工程是500千伏广南站的唯一电源线路，而广南站是目前广州地区仅有的4个500千伏变电站之一。若本线路停止运行，将对广州地区的供电造成较大影响。

　　在收到国家环保部的文件后，广州供电局一方面继续与文路皮具厂谈判补偿价格，另一方面则加快推进依法拆迁工作，力争在环保部规定的期限内完成拆迁补偿工作。同时，该局也根据2012年广州供电形势着手制定错峰方案，以最大限度地减小一旦该线路停运所造成的社会、经济影响。

　　《报告》强调，正常供电事关广东省经济发展和社会稳定，是社会公共利益。

　　鉴此，《报告》建议广东省政府督请有关部门按照特事特办的原则，采取必要措施加快办理土地征收手续，力争在3月10日前完成《回收国有土地上房屋决定的公告》，为问题的最终解决或再延期执行提供条件。

　　《报告》同时表示，据电力企业反映，文路皮具厂宿舍目前已无人居住，作出行政处罚的条件已经发生变化，应努力争取环保部门据情势变更原则再延期执行“停止运行”行政处罚决定。