公务员聘任制核心是退出机制

　　□ 刘义昆

　　改革开放三十多年了，公务员仍被当成是“铁饭碗”，甚至有愈演愈烈之势，这与服务型政府的理念背道而驰。从媒体报道可以看出：公务员聘任制从个别地方试点，慢慢开始在一些省份慢慢铺开，这无疑是一个很好的迹象。有专家认为，“未来，（公务员聘任制）这种制度对那些在其位不谋其政的公务员来说，应该会形成较大压力。”是的，倘若聘任制能被广泛落实，对精兵简政、问责治庸无疑是有好处的。

　　从1993年《国家公务员暂行条例》颁布施行起，各级政府部门就试图健全科学的管理机制，以根除以往能进不能出、能上不能下等“机关病”。但据原人事部统计，1996年至2003年，全国共有19374名不合格公务员被辞退，平均每年辞退公务员为2421人。以全国公务员总数800万人计算，年均辞退率只有0．03％。与此同时，公务员们的高福利却在水涨船高。在如此“铁”的现实下，千军万马考公务员，公务员们不思进取，也就成了可以理解的现实。

　　这些年，政府的懒政之风备受诟病。是的，“推动服务型政府的建设，必然对公务员要有合理的退出机制，要把‘铁饭碗’变成‘瓷饭碗’。”诚如专家所言，“跟公司的制度一样，做得好就继续做，做不好的话必然要增加他们的危机感，这样才能增加公务员队伍的活力。”但必须指出的是，倘若只有聘任制，却没有科学的退出机制，恐怕只会使公务员聘用制形同虚设。

　　首先，要抬高公务员们退出的“红线”。譬如，2007年4月为了提高和改进公务员的公共服务意识和工作效率韩国首尔市政府实施了“3％公务员淘汰制”选出欠缺工作能力或工作态度不好的102名公务员组成“现场纠正推进团”进行淘汰。可以看出，倘若没有严格的问责与淘汰机制，年均辞退率保持在0．03％这么低的水平，所谓的五年一聘任恐怕并无多大意义。

　　另外，不能忘记民意在“辞退”公务员中的作用。事实上，不论是现行的官员问责制抑或是公务员“辞退”机制，都是公务员内部的自我净化。在公务员团体俨然已成利益共同体的情况下，政府部门显然难以产生“辞退”公务员的内驱力。这种自我净化只会是“老子监督儿子、兄弟监督姐妹”。唯有彻底实现政府信息公开，引入民意监督，通过“小事问责”等方式，才有可能加速公务员队伍的净化速度。