俄罗斯卫生与社会发展部增设副部长主持医疗信息化工作

　　

　　近几年来，俄罗斯宏观经济运行情况一直呈现稳步增长趋势，特别是2011年的经济运行表现良好、指标亮点很多。2011年，俄罗斯GDP增长4.2%，位居全球第三位；通胀率为6.1%，达到近20年来最低值；联邦预算实现盈余，占GDP的0.8%；国债水平低，占GDP的10.4%，其中外债占GDP的2.5%；黄金外汇储备超过5000亿美元；失业率为6.2%，是世界第三低。

　　随着经济形势的不断好转和信息技术在俄罗斯的发展应用，俄罗斯政府越来越重视实施信息化项目，2010年，俄罗斯总理普京正式批准《信息社会(2011-2020)》国家规划(以下简称“规划”)。联邦预算为该规划的实施每年将拨出1231亿卢布。根据规划内容，建设和发展俄罗斯信息社会的总目标是提高国民生活水平，提高俄罗斯竞争力，发展经济、社会政治、社会生活文化精神，借助信息和通讯技术完善国家管理体系。将构建信息社会作为解决更高层次发展任务的平台，从而实现经济和社会关系现代化，确保公民宪法权利，为个人发展提供开放资源。

　　就在规划实施的第一年，俄罗斯政府几个部委内部也开始通过政府采购招标的形式进行信息化改革。可能是迫于普京总理的压力，或是想成为部委信息化改革的先行者，也可能是错误地理解了国家领导制定该项规划的初衷，俄罗斯卫生与社会发展部于2011年在其官网上公布了一项令人匪夷所思的也根本不可能完成的政府信息化采购招标信息：在16天内构建医疗人员和病患人员社交网络，报价5500万卢布。该条招标信息一公布，立刻引起了公众的极大愤慨，一时间，口水全都吐向卫生与社会发展部，也使得该部委信息化项目负责人奥列格·西马科夫陷入“采购招标门”事件而被迫辞职。

　　俄罗斯卫生与社会发展部实施信息化项目的措施，不禁让人联想到上世纪九十年代俄罗斯为尽快融入欧洲市场经济而采取的“休克疗法”，它们虽然是发生在不同层面上的不同事件，但却都犯了同样一个错误：“欲速则不达”。在看到俄罗斯的信息和通讯技术领域在2000-2008年期间年均增长率约25%，远远高于国内生产总值和个别行业的年均增长速度时，俄罗斯政府的一些领导错误地判断了俄罗斯构建信息社会的水平和基础。俄罗斯信息和通讯技术领域在2000-2008年的高速增长，在很大程度上得益于其信息技术发展初始水平较低背景下的新开放市场、新产品和服务。但从综合指数可以看出，俄罗斯在信息技术领域的发展水平仍然不高，落后于世界领先国家，信息技术行业在国内生产总值中的占比还较低。

　　“采购招标门”事件后，俄罗斯政府取消了该项政府采购招标信息，并深入讨论政府实施信息化的办法，及时止住了信息化项目实施求快的做法。在政府委员会会议上，相关领导曾指示卫生与社会发展部部长塔基亚娜·高利科娃寻找在部机关范围内领导和组织实施信息化相关工作的合适候选人。同时，政府委员会强调了未来一年在医疗领域停止实施统一国家信息系统可能存在的风险，同时指派卫生与社会发展部制定和批准联邦或地区实施同一国家信息系统的工作进度表，并将构建系统的监测结果公布在官网上。

　　2012年2月，俄罗斯政府总理普京签署了一项关于任命安德烈·古谢尔尼科夫担任俄罗斯卫生与社会发展部副部长的命令。连同部长高利科娃在内，俄罗斯卫生与社会发展部共有六名部长。安德烈·古谢尔尼科夫今年38岁，出生于新西伯利亚州。此前曾担任联邦国库局IT系统主管和银行软件系统公司业务流程管理经理。古谢尔尼科夫在联邦国库局的旧同事与CNEWS记者交谈中，对古谢尔尼科夫在国库局的工作成绩表示肯定，认为古谢尔尼科夫组建了一支专业性很强的团队监督信息化工作，取得了很好的成绩。实施自动化系统使得联邦国库局缩减了约5%的工作岗位。

　　目前，正在负责卫生与社会发展部IT项目的是相关司局局长瓦季姆杜比宁。他指出，卫生领域统一国家信息系统项目正在按步有序进行，计划于2012年3月中旬递交相关主要联邦医疗服务项目的文件。2011-2012年统一国家信息系统的联邦预算将需要193亿卢布，联邦各地区还将投入96亿卢布。

　　增设副部长职位专门主持俄罗斯卫生医疗领域信息化工作可以说是继“采购招标门”事件后，对实施信息化改革采取的“纠正性”措施。现代医疗领域的发展离不开信息技术，更离不开政府对信息化改革的大力支持。中国在医疗信息化改革方面也存在与俄罗斯相同的问题，卫生医疗信息化基础比较薄弱，信息化应用还远没有形成规模，在实施医疗信息化改革过程中，要注意避免重走俄罗斯求快发展的错误道路，要与基础设施的发展同步，并稳健有序地推进。

　　编译：中国贸促会电子信息行业分会张冬杨

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　　（责任编辑：郭彩萍）