苗苏:"航空碳排放税"遭多国抵制 欧盟作茧自缚

　　

　　2月22日，就欧盟将国际航空纳入碳排放交易体系所举行的磋商会议在莫斯科结束。此次会议是2011年9月底在印度新德里举办的多国磋商会的后续会议，来自全球29国的与会代表发表联合宣言，提出了反对欧盟单方面向他国航空公司征收“碳排放税”的具体措施。

　　联合宣言包含一揽子可选择的反制措施，各国将根据自己的具体情况选择采用。这些措施包括：利用法律禁止本国航空公司参与碳排放交易体系；修改与欧盟国家的“开放天空”协议；暂停或改变有关扩大商业飞行权利的谈判。

　　“碳排放交易计划”(ETS)是一种复杂的监管体系，在该体系下，水泥和钢铁生产商之类的企业若想排放碳污染，就得先购买可交易的配额。2008年11月，欧盟颁布2008/101/EC号指令，将国际航空业纳入欧盟的碳排放交易体系，并宣布于2012年1月1日起实施。根据该指令，所有在欧盟境内机场起降的国际航班都要为碳排放缴纳费用，全球各航空公司飞往欧盟各国的航班排碳量一旦超过2010年基准排放量的85%，就必须购买其余15%的排放量。由于这个基准排放量是以2004年-2006年全球航空排放量基础确定的，而近年来飞往欧洲的航班大幅增加，按照这标准，大部分国家都要向欧盟交钱，其实际等于变相收取“碳排放税”。

　　这一做法一经推出就遭到欧盟之外许多国家的反对，包括中国、美国、日本和俄罗斯等在内的世界主要大国已经明确表示，反对欧盟将航空碳排放纳入碳交易体系的做法，甚至有国家威胁将对欧盟采取报复行动。

　　7年前碳交易市场启动时，其运行是建立在一个简单的前提之上。支持者希望，通过给碳定价并迫使企业为其碳排放付费，能促使企业投资开发绿色技术、并提高能效。ETS的吸引力在于，它看起来简单易行：政策制定者要做的技术，或者选择到二级市场向能效更高的对手购买排放配额。

　　但是，随后出现的世界经济衰退以及糟糕的管理，导致该市场上的配额呈现饱和，而且由于缺少必要监管和约束碳交易市场也充满了混乱和欺诈。这种局面造成碳价长期低迷。碳价在2008年7月达到顶峰、接近每吨30欧元，目前仅为每吨7欧元左右，远低于政策制定者和分析师原先预期的价位，也远低于值得进行投资的最低价位。这个令人尴尬的现实使欧盟碳交易市场继续存在下去的前景受到了怀疑。

　　两周前，欧洲最大的能源集团之一、德国意昂集团(Eon)的首席执行官约翰内斯-泰森(Johannes Teyssen)在布鲁塞尔宣称，碳交易市场已经破产，这番话令在场的听众震惊不已。他说：“我们还是实话实说吧，ETS破产了，它已经完蛋了。”

　　英国《金融时报》发表评论说，欧盟在航空碳排放问题上已经陷入孤立，这一政策事实上已经成功地将地球上大部分国家联合起来了——大家联合起来共同反对欧盟。

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　　（责任编辑：苗苏）