上海：创新“菜价保险”寻求市民与菜农利益平衡

　　

　　上海在全国首创了绿叶菜成本价格保险机制，形成“保淡季、保重点品种、保均衡生产”的“三保”机制。在确保市场基础的前提下，寻找市民消费者与菜农的利益平衡点，有效缓和菜价波动。

　　记者采访了解到，这种新型的农业保险机制，可在以往的直接财政扶持政策之外开辟一个新的支农保障渠道，有利于蔬菜生产的长效布局，逐步建立“稳菜价”的供求基础。

　　直接针对产销矛盾

　　上海创新菜价保险，直接针对的是“菜贵伤民”与“菜贱伤农”这一对矛盾，深层次的目的是希望建立一个菜价平稳运行的供求机制。据上海市蔬菜办公室主任陈德明介绍，绿叶菜淡季价格保险，几年前上海就在一些菜区零星尝试过。从去年“夏淡”开始，进入“有意识、有系统”的全面探索阶段。这个机制，是在强化农资、蔬菜标准园建设等一系列综合性直补的基础上建立起来的，突破了农业保险的范畴，做到“申保尽保”。

　　在此项保险的操作中，上海市级财政给予50%保费的专项补贴，各区县结合各自情况，再给予相应配套补贴，菜农自己支付的保险费一般在10%左右。保险价格的“基准”采用上海市统计部门提供的18家标准化菜市场前3年绿叶菜的平均零售价。若在绿叶菜上市期内零售价低于前3年同期平均零售价的，则按其跌幅同比例对菜农进行相应补偿；高于前3年零售价的则不发生赔款。

　　上海市农委主任孙雷说，上海本年度的“冬淡”绿叶菜成本价格保险方案正在实施中，覆盖从去年12月15日至今年3月15日的这一个时间段。在此前的“夏淡”保险中，保费收入为1128万元，出险面积达到8.3万多亩，涉及赔付金额812万元。

　　据农保公司人士介绍，绿叶菜价格保险的简单赔付率如不超过80%，此项保险业务就不会发生亏损。上海去年“夏淡”绿叶菜价格保险的简单赔付率为71%。这表明，按照目前的运作机制，这一创新的农保品种是具备“可操作性”的。

　　“三保”机制

　　为防止菜价的大起大落，菜价保险突出“三个保”：

　　一是保淡季。在菜市波动中，波幅最大的往往是在盛夏与严冬这两个蔬菜生产的“淡季”。据了解，目前“保淡”的期限基本设定为6个月，夏冬各3个月。

　　二是保重点品种。在重点品种的选择上，有市场需求量最大的品种、最易受到种植条件影响的品种和消费者对其价格波动敏感性最强的品种。上海的菜价保险品种经过综合考虑，选择了绿叶菜中的“大宗品种”。目前“夏淡”保的是青菜、鸡毛菜、米苋、生菜、杭白菜5个品种，“冬淡”保的是青菜和杭白菜两个品种。

　　三是保均衡生产。这也是一个需要综合考虑的问题，既要在生产节奏上考虑，又要在生产组织上考虑。据上海安信农业保险公司人员说，为保证蔬菜的均衡生产和均衡上市，保险的操作也要“均衡化”。农业主管部门收集市场信息，发布种植指导，对绿叶菜的品种、阶段性种植面积和茬口等环节进行引导，保险公司则对按照计划进行种植的绿叶菜进行价格保险的配套。

　　探索空间较大

　　采访中接触到的一些农业专家说，在稳定终端菜价的同时，一定要兼顾菜农利益，要让种菜成为一个“可持续的农业产业”。上海在菜价保险上的创新探索，已引起全国不少地区的关注。这是一个“新生事物”，进一步探索完善的空间还很大。

　　首先，鼓励生产向组织化和产业化方向发展。可考虑实行差异化的费率政策。农业产业化组织的生产风险管控能力较强，生产销售具有计划和针对性，市场意识强，风险相对较小，保险公司可对这样的产业化组织实施费率优惠。

　　其次，保险公司还可不断优化赔款流程，提高赔付效率。价格保险属于指数类保险，其理赔的处理相对较为简单。一旦出险，其出险面积等要素是比较明确的，完全可以实现系统的自动化处理，将赔案处理的时间缩短一半左右。

　　最后，目前作为保险价格“基准”的标准化菜市场的零售价格，虽然与田头交易价格呈正相关的关系，但涨落幅度并不完全一致。今后，在现有价格采集系统的基础上，相关部门可以联合，在条件较为成熟的菜区探索采集田头交易价，积累数据，实行比较分析；同时还要考虑如何与CPI的指标进行挂钩，为菜价保险的进一步完善在源头基础上“作好准备”。