抵制碳税 形成共识

　　

　　在国际事务方面一意孤行是行不通的，只有本着协商对话、合作共赢的原则，

　　才能解决彼此间的利益矛盾——

　　在莫斯科召开的关于减少民用航空公司温室气体排放的国际会议，有多达32个国家和地区的代表团出席，包括中国、美国和印度等国家，这是继不久前印度新德里第10次气候变化部长级会议后，有关国家再次就共同反对欧盟强征航空碳排放税进行集体磋商。

　　俄交通部副部长瓦列里·奥库洛夫在新闻发布会上说，与会者已就反对欧盟强征航空碳排放税形成了一份共同宣言。其主要内容包括：如果欧盟执意征收碳排放税，有关国家将禁止本国民航企业参与欧盟航空碳排放交易体系；同时，各国将研究出台针对性的反制措施；各国将仔细研究欧盟关于征收碳排放税的规定，不排除上诉至世界贸易组织的可能；与会国家认为应在国际民航组织框架内协商解决当前分歧，反对欧盟采取单方面行动。

　　迫于国际压力，欧盟就征收碳税问题的立场已产生了微妙变化。2月18日，欧洲气候变化专员康妮·赫泽高表示，如果此次在莫斯科会议上所达成的协议“可以形成一个全球性的解决方案，那么这次会议就有着积极的前景”。欧盟委员会愿意考虑国际民航组织关于航空温室气体排放的替代性建议，期待国际民航组织成员为缔结一份全球温室气体排放的协议制订出工作计划和时间表。鉴于许多国家强烈抵制，目前欧盟暂时还没有正式开征航空碳排放税。

　　在本次会议召开前，俄罗斯方面曾多次表达了对欧盟征收国际航空碳排放税的不满。在俄罗斯国际航班中，有70％以上的航班是飞往欧盟国家的，一旦欧盟实施这一规定，仅2012年俄航空企业就要为此额外支付2000万至2500万美元。俄方的态度很明确，征收碳排放税应该是有关各国在国际民航组织框架内协商一致之后才能实施的。欧盟开征碳排放税将会增加航空公司的运营成本，从而引发一轮机票价格上涨的浪潮，而机票价格的上涨，则会减少市场需求，引发恶性循环。

　　事实上，俄罗斯政府和航空界已经准备好了欧盟碳税的应对策略：一是表示支持中国、美国提出的禁止本国民航企业参与欧盟民航碳排放交易体系当中的建议，并且不排除制定相应规定的可能性；二是对欧盟成员国航空公司同样征收航空碳排放税，俄著名投资公司三方对话公司分析师米哈伊尔·加涅林认为欧盟国家航空公司已在为出现此类情况进行准备。欧盟正在推动航空公司淘汰老旧客机，代之以更加环保低排放的新机型；三是大力推动“绿色燃料”的研发运用，目前在欧盟航空碳排放税的方案中对使用生物燃料开了绿灯，可以免征税费；四是加紧法律准备，莫斯科国立民用航空技术大学校长鲍里斯·叶利谢耶夫认为，俄罗斯航空企业应该为未来由碳排放税引发的法律诉讼争议做好准备，为捍卫本国权益准备有理有利的法律依据；五是提高欧盟航空公司飞越其他国家领空的飞越权费用。据报道，俄方至今未与欧盟签署新的航空运输协议，免除欧盟航空公司使用跨西伯利亚航线的飞越权费。此外，根据京都议定书第六条规定，俄罗斯储蓄银行作为碳单元操作部门，已经做好了参与碳补偿机制建设的准备，正在研究替代方案调整购买排放许可的问题。

　　当然，由于各国国情不同，存在着利益诉求差异，在短短两天内即制定出具体可行的替代性方案并不现实，欧盟与有关国家间围绕碳排放税进行的博弈仍将继续。不过，在此次会议上与会国家在共同应对欧盟征收碳排放税问题上取得了多方面共识，为将来与欧盟继续进行对话协商打下了良好基础。这也充分说明，在国际事务方面一意孤行是行不通的，只有本着协商对话、合作共赢的原则，才能解决彼此间的利益矛盾。

　　（责任编辑：武晓娟）