世行报告建言中国需要进一步重组国有企业部门

　　汪时锋 冯迪凡

　　世界银行与中国的国务院研究中心联合课题组所发布的《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》中预测，到2030年，国有企业在工业总产值中的份额可能将从目前的27%下降到2030年10%左右。

　　世界银行行长佐利克昨日在发布该报告时表示，中国需要进一步重组国有企业部门，拆除竞争性行业中垄断和寡头垄断企业，在必须实行垄断的领域中引入必要的监督，以确保市场力量不被滥用，亦不会成为对经济的拖累，此外，还需降低所有企业的进入和退出壁垒。

　　最棘手的是政府干预

　　这份联合报告认为，在中国的行政垄断和竞争的形式中最棘手的是政府干预，特别是政府必须绝对控股的七大行业、国有经济对基础性和支柱产业领域的重要骨干企业的名单给予了国有企业在某些领域的独占或特权。

　　佐利克表示：“特别是(但不仅仅是)国有和非国有企业(包括私人)之间，在‘战略’和‘支柱’这些竞争一直受到削弱的产业间，竞争的核心要素将进一步增加；与此同时，也需要重新定于国有资本，并推行国有资本的证券化和国有资本交易，而国有资本应仅被用在提供公共产品和服务方面。”

　　但这份联合报告也在肯定中国存在电力等自然垄断的合理性。佐利克建议，中国可以在少数“自然垄断”行业保留进入壁垒，但其中占主导地位的供应商，无论它们是国有或私营，必须受到有效的监管。到2030年，中国的大型企业，包括私营和数量已经减少的国有企业，必须具备现代化的公司治理以及可以决定重要战略事项的专业委员会。

　　报告同时建议中国进一步提高国有资产收益的比例，在规模较小和较大公司之间、在国有和非国有公司之间提高资源配置效率，在关键的准入问题上都要进行更多投入。

　　这份联合报告显示，未来中国政府可以复审现行的职能和职责，让国资委的注意力完全集中于保持国有资产保值增值上，剥离一定的行政功能，并同大多数经合组织国家一样让其他政府部门履行落实和执行竞争政策的职能。

　　上述报告建议，国企决策、调控和监管职能最好分离，分别由一个单一机构负责。

　　但相关专家对记者表示，目前国务院国资委已经是政府特设机构，如何让国资委还原为干净的出资人还需要政府在更高层面的顶层设计。

　　反垄断不等于反国企

　　中国人民大学经济学院院长刘瑞对《第一财经日报》表示，这份报告有一些合理的地方，比如强调了对国有企业的监管，对于国有资产改革的推进，但提出通过国有企业重组搞大规模的非国有化，仍需要警惕，当前的国有企业确实要做结构性的调整，但不可能做大规模的退出，以往造成国有企业退出的国企与市场经济不适应的问题其实已经解决。

　　比如在中国竞争激烈的水泥行业中，央企中国建材集团就通过竞争崛起，利用与民营企业联合重组打造了南方水泥、北方水泥等公司，实现了共赢，目前该集团的国有股本比例已经下降到40%左右。

　　刘瑞表示：“国有企业发展的事实已经证明，一是国企的产权可以实现清晰，二是国有企业的内部治理能够复制现代公司治理模式，既然有了事实依据，关于国企是否应退出的问题在理论层面也就自然解决了。”

　　刘瑞表示，社会关注垄断问题，但反垄断不等于是反国企，私营企业在一些行业中也形成了垄断地位，如索尼、三星、微软等大公司在它的行业内部垄断程度较国企更高；反垄断中行政垄断和自然垄断也应区分开来，同时反垄断要从增加自身经济实力而不是削弱的角度实施，如果我们自己通过反垄断把刚刚成长起来的企业搞掉的话，中国的产业将永远地处于外资的阴影下和产业链的低端，要分清楚垄断和规模经济的问题；最后反垄断必须要成立一个公平委员会，国家反垄断机构不能政府意味太浓。

　　而对于国企的管控，刘瑞建议，现在要防止的是国企像私企一样唯利是图，要引入企业社会责任的硬指标去约束国企，同时国企中上市的企业要遵循分红的原则，及时让社会享受到增长的成果。