评估业治理（右头条）

　　

　　本报记者 赵怡雯 实习生 杨颖君

　　“同一个项目以这个标准评估可能是5亿元，以另一个标准评估却可能是10亿元。”

　　——夏立军

　　“对于目前的行业管理现状，从发展历史来看，存在着一定的合理性和必然性。”

　　——蒋骁

　　2月27日，在北京举行的十一届全国人大常委会第二十五次会议将首次审议《资产评估法》草案。全国人大财政经济委员会副主任委员乌日图表示，中国的资产评估行业由于缺乏行业发展的总体规划和法律规范，并存在行业多头管理、评估市场人为分割、多种行业标准和执业规范并存、行业监管薄弱等问题。业内人士分析，新法案的出台将有利于资产评估行业更加健康、有序地发展。

　　评估都是“毛估估”？

　　据了解，我国目前已经形成了包括资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估在内的六大类评估专业，分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等5个部门管理。全国有各类评估机构近万家，职业注册评估师10万多人，从业人员约30万人。

　　然而，记者调查了解到，资产评估行业内部有一个对本行业自嘲的说法是，资产评估只能“毛估估”。由于目前该行业存在多种评估制度并存、多头管理、体制不顺等问题，导致许多资产评估项目都“精准度”不高。

　　“在实际工作中，由于不同部门有不同的评估体系，所以会出现同一个项目以这个标准评估可能是5亿元，以另一个标准评估却可能是10亿元。”上海交大安泰经济与管理学院教授夏立军向《国际金融报》记者表示，“行业的不规范会令资产评估师和评估报告使用者都感到困扰。”

　　一个比较突出的问题就是上市公司的资产评估。“对于上市公司来说，大股东向上市公司进行资产注入，或者上市公司向大股东卖出资产，这些过程中都会遇到资产评估的问题。”夏立军表示，“在资产的‘一进一出’过程中，资产升值率的高低，直接牵涉到大股东与中小股东之间的利益矛盾，有时会成为利益输送和盈利操纵的手段。此外，在越来越多的企业兼并重组过程中，国有资产的评估也与国有资产流失问题息息相关。”

　　“统分结合”是方向

　　“对于目前的行业管理现状，从发展历史来看，存在着一定的合理性和必然性。”东洲资产评估有限公司副总经理蒋骁在接受《国际金融报》记者采访时指出，“各个部门都有其在资产评估方面的侧重点，但随着行业的不断发展，管理的统一法律准则的出台变得越来越重要。”

　　据悉，《资产评估法》草案包括总则、注册评估师、评估机构、评估委托与报告使用、行政监管、自律组织、法律责任和附则共8章59条。

　　资产评估法草案确立了资产评估行业“统分结合”的行政管理体制改革思路。按照这一思路，草案设计了“国务院建立资产评估行业管理协调配合机制，负责协调和指导资产评估行业发展”。

　　草案起草者认为，从国际资产评估行业的发展趋势看，统一管理是方向。立法既要立足我国资产评估行业行政管理体制的实际情况，也应该体现未来逐步走向统一管理的趋势。为此，起草组与中编办、国务院法制办、财政部、住建部、国土部等有关部门经过多次协调，提出了各方面都能够接受的“统分结合”的行政管理体制改革思路。

　　借鉴注册会计师管理

　　记者在采访过程中了解到，理顺资产评估行业的行政管理体制是草案起草过程中一直存在分歧和争议的难点问题，有关方面各持己见，难以达成一致。不过有专家指出，此前我国的注册会计师行业也曾遇到“多头管理”、“分工混乱”的情况，但随着上世纪90年中后期出现的一系列会计事务所参与造假问题的暴露，并得到有关部门重视之后，最终财政部成为注册会计师行业的主要主管部门。

　　“资产评估行业的统一管理不是不可行，关键是要得到充分的重视。”夏立军向记者表示，“之前注册会计师行业管理制度的变革就是个很好的例子。随着市场的发展，资产评估行业越来越重要，相信相关的立法可以为后续的行业技术标准和监管的完善打下很好的基础。”

　　对于该份草案，作为业内人士的蒋骁表示欢迎，“这是行业发展的必然过程。资产评估行业从原先只有一份国务院令，到现在专门法律的出台，说明这个行业越来越受到重视，相信也会引领我国的资产评估向着更加健康有序的方向发展。”