山西安全生产形势持续好转

　　2011年，山西省安全生产近10年来首次实现全年特别重大事故“零发生”，安全生产形势步入历史最好时期。山西省委书记袁纯清表示，“山西安全生产形势的持续向好已成为转型跨越发展的坚强保障，成为提升山西形象的一个亮点。”山西省省长王君说，“安全生产对山西来说始终具有极端重要性，我们要巩固和发展3年多来之不易的安全生产大好形势。”

　　山西是能源资源型产业为经济主导的省份，高危行业企业众多，安全生产风险较大。在2008年时，仅煤矿就有2800余座，还有非煤矿山9000多座，尾矿库1760座，从业人员数百万。如何从根本上扭转山西的安全生产形势？

　　从2008年底开始，针对事故频发的小煤矿，山西在全省范围开展了一场煤炭资源整合的重大战役，“关小改中上大”。经过近3年的改革，全省矿井数减少到1053处，煤矿主体重组为103家，年产量30万吨以下的矿井全部被淘汰，保留矿井产量全部达到100万吨以上，全部实现机械化开采。同时，山西的非煤矿山整合到5026座，压减了45%，尾矿库压减到472座，关闭了73%，全省54户烟花爆竹生产企业全部退出生产领域。

　　铲除了发生事故的土壤，事故就会大大减少。山西省的安全生产专项整治活动，覆盖了全省各级、各部门、各行业、各领域、各类生产经营单位的安全生产专项整治。

　　3年来累计取缔关闭无证无照一类企业38271个。推行了挂牌责任制，对全省2482家企业进行了安全责任挂牌。组织了百日安全生产大检查，查处非法违法行为44万多条，停产整顿生产经营单位1231家，关闭取缔945家，彻底消除了一大批隐患。煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防安全、特种设备、民爆物品、冶金等各行业领域的安全生产水平都有显著提高。

　　经过了行业兼并重组、升级淘汰、专项整治等，山西逐步建立完善了一整套安全生产制度。山西把行业、企业的安全生产水平作为重要的参考标准，建立起了保障安全生产的长效机制。“近3年来，山西安全生产形势实现持续好转，其中一条重要的经验，就是用制度管人、管事、管安全。”山西省安全监督管理局局长张根虎说。2008年以来，山西省加快安全生产法制化进程，相继推出了《山西省安全生产条例》、《关于进一步加强安全生产工作推进安全发展的意见》；制定了10项制度、12个重点行业118条安全生产规定；制定了科学、合理的安全生产考核评价体系，对煤矿等重点行业发生事故“一票否决”，在全省范围内配备市长、县长安全助理；制定了煤矿、非煤矿山企业领导干部带班下井制度，落实了煤矿企业、非煤矿山“五大员”；推行企业法定代表人安全生产承诺制；加大了安全生产标准化建设工作力度。把安全生产工作纳入到法制化、规范化管理的轨道。

　　在山西，各级党政领导干部和企业领导近年来形成了这样一个理念：抓好经济发展是政绩，抓好安全生产也是政绩。“以前我们到地方和企业去检查安全生产，一把手经常不在。现在，各地的负责人都把安全生产放在了很重要的位置。”山西省安全监督管理局安全监管二处处长曾顺喜深有体会。

　　安全生产责任重大，党政主要领导要亲自抓。抓好安全生产，市长、县长是第一责任人，市委书记、县委书记同样是第一责任人。山西健全完善了安全生产“一岗双责”体系，明确各级政府主要负责人、分管负责人、其他负责人安全生产工作的组织领导责任；制定和落实执法工作计划，按照分级负责、属地监管的原则，做到无缝对接，无一遗漏地抓好每一个企业的安全监管工作。同时，在全省综合目标大考核中，安全生产单独考核，分值最高，并严格实行“一票否决制”；市(县)长、安全助理、煤矿“六大员”、非煤矿山“五大员”、安全监管“五人小组”要定期接受考核，不能正常履职的要及时调整，事故一旦发生，要严格问责。“仅去年全省就有464人被给予行政处分，85人被追究刑事责任。”山西省安全监督管理局副局长刘德政说道。

　　近年来，山西通过加强安全生产责任体系建设，把安全生产责任落实到各级政府、落实到各个部门、落实到各类企业、落实到每一个员工，确保各行业和领域的安全生产。“严格的现场管理制度，是保证安全生产的一道屏障，对我们瓦斯员的管理来说，制定了严格的现场交接班制度和汇报制度，进一步明确了瓦斯员的职责和权利，要求瓦斯员在井下必须做到按制度行事，只认瓦斯不认人。”华晋焦煤公司沙曲矿瓦斯员张全珍说。