无锡：铸就城市生态“传奇”

　　早春二月，美丽的太湖波光粼粼。无锡市内，随处可见的开放式绿地，则让市民真正享受到处处是公园的生活乐趣。

　　从2007年突发“蓝藻事件”备受质疑，到2010年被国家环保部评定为全国首个国家生态城市群的地级城市，无锡在短短几年内，铸就了令人称赞的城市生态“传奇”。

　　大力发展低碳经济

　　作为我国民族工商业、吴文化和乡镇企业的三大发源地，长久以来，无锡市都以大力发展工业经济为主。在给无锡带来显著经济效益的同时，巨大的能源消耗也令城市环境备受压力，尤其是2007年爆发的“蓝藻事件”，使全市上下更加统一认识，坚定贯彻落实科学发展观，优化产业结构，提高能源利用效率，加快低碳技术创新，大力发展低碳经济模式。

　　为推进低碳经济发展，无锡市下大力气推进产业结构调整。“十一五”期间，全市累计关停“五小、三高两低”企业1900多家。在转型升级的同时，无锡努力发展战略性新兴产业，现代服务业和现代农业发展都实现巨大突破。目前，无锡市已基本形成服务业为主导的产业结构。预计至“十二五”末期，全市服务业增加值占国民生产总值比重达到49.5%以上，形成“三二一”产业格局。

　　在提高能源利用效率方面，无锡市逐步降低煤炭消费比重，提高清洁能源比重，加快新能源推广应用步伐。预计至2015年，万元GDP能耗比2010年下降20%；全市形成约200平方公里的清洁能源区；光伏太阳能应用规模达到60兆瓦；市区新能源汽车达到1000辆以上。

　　一组组数字背后，彰显的是无锡市委、市政府大刀阔斧发展低碳经济的决心和魄力，也是600万无锡市民的人心所向。

　　为加速低碳技术开发，利于市民实际应用，打牢低碳经济重要支撑，无锡市一面不断加大对低碳技术研发的投入，加快新兴产业的发展；一面加强低碳技术与产品的推广应用。通过产学研联合，充分发挥物联网技术的综合优势，力求在建筑节能、余热回收、低碳交通等方面取得突破，推广一批先进适用的低碳技术与产品。

　　同时，无锡市还积极引进国外已有的成熟低碳技术，充分利用国家有关低碳经济发展扶持政策，多渠道支持低碳经济的培育和发展。

　　规划先导

　　实施低碳社会蓝图

　　无锡是国内第一个完成低碳城市发展战略规划制定的城市，以率先实现国内具有重要示范作用的低碳生态城市为目标，以促进转型发展为主线，创新低碳制度，完善政策法规，为低碳社会建设提供了有力的制度保障。

　　一是创新低碳机制。为完善有利于低碳发展的制度环境，无锡市规划建立了多元化投入激励机制。建立“政府引导、企业为主、市场运作”的多元化筹资机制，拓宽融资渠道，加快推进有利于形成低碳产业体系和低碳社会发展的市场化配置机制。

　　规划设置了企业进驻标准。以产业集聚、节约用地等为基本原则，深化企业责任，加强监督管理，推动产业集群发展和结构优化升级。还实施多层次融资机制，创新融资手段，建立碳排放检测和信息公开制度，保证碳排放权交易市场的有序运行。

　　二是完善政策法规。为建立低碳建设法律法规体系，健全低碳行政管理体制，形成确保低碳规划有效实施的制度环境，无锡市规划建立了低碳建设法律法规体系。加强以“引导”和“监管”为主的政府低碳化管理，重点制定《无锡市碳排放交易条例》，打造低碳示范型政府管理模式。

　　无锡市制定和实施了旨在推动低碳型政府的法律规章和政策措施，使政府在低碳城市建设中以身作则。建立了低碳政绩考核制度、行政激励约束机制，完善政府重大决策听证和评议制度，建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，不断完善政府决策问责制度。

　　此外，无锡市还制定了配套规划与实施考核制度。根据低碳城市发展战略规划提出的目标和任务，编制落实一系列专项规划和实施方案，加强部门之间的相互配合；建立专家咨询顾问团队对低碳发展方向、重要课题等问题提供咨询；建立严格的规划实施领导问责制和绩效考核制度，规范问责程序，健全自然追究制度。

　　优化环境

　　促进低碳生态建设

　　无锡因太湖而灵动美丽，太湖把最精华的部分留在了无锡。作为无锡市的主要饮用水源，太湖的保护治理一直与无锡人民息息相关。“十一五”期间，无锡市政府以5个“全覆盖”为抓手，采取了控源截污、蓝藻打捞、生态修复等各种措施。目前，无锡太湖治理成效显著，已经跃过“治表”的拐点，转向“治根”的阶段。无锡计划通过未来15年持之以恒的治理，重现太湖的碧波美景。

　　太湖治理，不但赋予了无锡城市生态发展的更高目标，其敢为人先、勇往直前的精神，也为全市倾力打造低碳生态文明先驱城市注入了活力。“十一五”期间，全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放总量在2005年基础上分别累计削减32.9%和32%，超额完成“十一五”减排目标任务；建立了水、陆、空、天“四位一体”的水质监测体系；在环保领域探索应用物联网技术，完成《“感知环境、智慧环保”环境监控物联网应用示范项目》；建成并投入使用“无锡市环境监控中心”……

　　为全面提升碳汇质量和总量，无锡市不断提高城乡绿化水平，大力加强生态功能区保护与建设，增加林木覆盖率，加快湿地保护，全面实行立体绿化，建设完善的城市绿地系统。预计到2015年，全市林木覆盖率达到27%以上。

　　无锡还以建设全国最佳人居环境城市为目标，优化城市空间布局，完善城市功能，打造全国一流的低碳宜居城市环境。在完善人居环境建设上，重点实施交通、工业、农业等领域的感知应用示范工程项目建设，到2015年，力争基本建成“感知城市”。

　　此外，无锡大力推进低碳示范城建设。以低碳示范城建设为引导，加快城市低碳新城建设，全面推进建成区低碳化改造，全方位促进城市低碳化发展。2月1日，《无锡市太湖新城生态城条例》正式颁布实施，在高起点推进太湖新城——国家低碳生态城示范区建设的同时，全面促进了全市新建城镇低碳化建设。同时，无锡市还力争到2015年，中心城区和农村居民集中居住区全面完成低碳化改造。