韩开柱:在中共罗平县委十二届三次全体（扩大）会议上的报告

　　同志们：

　　这次全会的主要任务是：以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会、省九次党代会、九届二次全会、市四次党代会、四届二次全会和县十二次党代会精神，审议通过《中共罗平县委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神，加快建设文化强县的实施意见》，总结2011年工作，安排部署2012年工作，进一步激励动员全县干部群众解放思想、开拓创新，加力奋进、苦干实干，全面推动罗平经济社会科学发展、安全发展、和谐发展、跨越发展，努力建设开放包容富裕和谐新罗平。

　　下面，我受县委常委会委托，向全会报告工作。

　　一、团结干事、扎实工作，“十二五”开局良好

　　过去一年，县委在市委、市政府的正确领导下，团结带领全县广大党员干部和各族群众，紧紧围绕县十二次党代会确立的目标任务，负重奋进、苦干实干，全县经济社会保持又好又快发展。2011年，实现县内生产总值93亿元，增长13%；实现财政总收入8.8亿元，增长21.5%，其中，地方一般预算收入突破4亿元，增长18%；固定资产投资完成45亿元，增长27%；社会消费品零售总额完成24亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到19848元，增长13.5%；农民人均纯收入达到5075元，增长10.5%。

　　（一）经济健康快速发展。产业化经营水平持续提升，农业龙头产业实现丰产增收；新型工业化进程明显加快，工业园区平台聚集作用充分发挥，一批重点项目顺利入驻并较快推进；旅游产业带动效应明显，商贸、物流、市场消费及其他服务产业较快发展，外贸进出口相比上年大幅提升，经济发展的潜力有效发掘，为推动县域经济跨越发展奠定了坚实基础。全年实现农业总产值48亿元，增长23%；完成工业总产值75亿元，增长13%；接待游客125万人次，实现旅游综合收入9.3亿元，分别增长28%和31%；完成非公经济增加值32亿元，增长20%；引进县外资金12亿元，增长45%，实现进出口总额5245万美元，增长122%。

　　（二）城乡建设较快推进。省级重点村建设有序推进，新村庄、新社区建设成效明显，异地搬迁项目进展顺利，农村环境显著改善，耕种难、行路难、灌溉难和饮水难等一系列事关民生的基础问题得到进一步解决。全年改造中低产田地16万亩，新建修复水利工程4412件，新建改建农村公路450公里。围绕建设现代化山水园林城市，抓好城市规划落实和城市管理，城乡公共基础设施服务功能逐步完善。县城建成区面积达到16.5平方公里，城镇化率达34%，顺利通过国家卫生县城命名，成功创建国家级文明县城。

　　（三）社会事业有新进步。实施积极的就业政策，多渠道解决社会就业问题，城镇登记失业率控制在2.8%以内；“两免一补”政策全面落实，新建中小学校舍3.8万平方米，排除D级危房2.5万平方米，全县高考上线率98.4%；科技对经济增长的贡献率达49%；“三馆一中心”基本建成，“农家书屋”行政村覆盖率达到80%以上；完成县乡医院建设投资3700万元，新型农村合作医疗参合率达到96%；新型农村和城镇居民养老保险参保率分别达到80%和60%，成为全国养老保险试点县；扶贫攻坚持续推进，成功进入国家扶贫开发滇桂黔石漠化片区治理盘子；认真贯彻国家人口生育政策，人口自然增长率控制在6.05‰以内。

　　（四）和谐稳定不断巩固。民主法制进程不断推进，人大法律监督和工作监督以及政协参政议政工作成效明显，政府依法行政、公共管理的职能得充分发挥；全民国防教育和国防后备力量建设有效加强；民族宗教、统一战线不断巩固，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织联系群众的桥梁纽带作用充分发挥；纵深推进平安创建，严厉打击违法犯罪活动，群众安全感明显提升；“六五”普法活动顺利启动，群众利益诉求渠道更加畅通，一大批急、热、难点问题得到妥善解决，不和谐因素有效消减；扎实抓好安全生产责任落实，安全生产形势逐步好转。人事、统计、调查、审计、税务、工商、质监、保密、侨务、外事、档案、物价、消防、气象、通讯、人防、疾控防疫、残联、红十字会、防震减灾和关心下一代等各项工作取得新进步，为推动全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。

　　（五）党的建设全面加强。扎实推进创先争优活动，被市委表彰为基层党组织建设先进县；建立了“三级联动”基层党组织建设责任体系，加快推进党组织阵地规范化建设，全面推行党员服务先锋站工作，板桥镇党委被列为省级基层党建工作示范点；圆满完成县、乡党委换届和乡镇机构改革工作，各级领导班子和干部队伍建设得到明显加强；全面落实党风廉政建设责任制，制度监督约束作用更加突出，领导干部拒腐防变能力显著提高，干部作风明显好转，党群干群关系进一步密切，反腐倡廉成效明显，干事创业氛围日益浓厚。

　　过去一年，我们取得如此鼓舞人心的成绩，是贯彻市委、市政府决策部署的结果，也是社会各界人士及驻罗单位、驻罗部队鼎力支持的结果，更是全县广大党员干部和各族人民群众抓落实、求突破，苦干实干的结果。在此，我谨代表县委常委班子，向所有关心、支持和参与罗平改革、建设、发展的各族人民、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　二、加力奋进、苦干实干，坚定不移推动县域经济发展

　　在总结成绩的同时，我们也要认清制约县域经济跨越发展的突出问题：一是经济总量不够大，经济增长点不多，财源单一，烤烟对财政的贡献比重较大，经济发展的质量和效益不高，发展方式还需进一步转变；二是增长方式粗放，生物资源精深加工相对不足；三是工业短腿，重工业不重，轻工业太轻，尤其是缺乏大项目带动；四是旅游淡季太淡，不足以支撑第三产业的发展；五是水利、铁路货运、资金、土地等发展要素制约加剧；六是部分党员干部作风、能力与科学发展、跨越发展还有差距。这些问题，我们都必须高度重视并采取有效措施及时加以克服和解决。

　　困难阻挡不了发展的步伐。加快罗平发展，我们要善于从内外部环境中寻找机遇：从国际国内看，发达国家连续出台的一系列经济救援和经济刺激计划，对稳定金融形势和促进经济发展的作用会逐渐显现，世界经济有望趋稳，但是受欧债危机影响，不确定性因素仍然较多，我国外部经济环境依旧不容乐观；国家宏观经济政策保持了一贯的连续和稳定，今年仍将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，稳中求进的经济工作总基调有利于我们争取项目和资金。从省内县内看，一是国家“十二五”规划提出重点加快发展七大新兴产业，云南桥头堡战略把旅游发展作为先导产业、排头兵和助推器，把现代生物、新能源等作为战略新兴产业加以培育，这样对罗平在旅游发展、生物资源精深加工、新能源发展上争取资金和项目带来新的机遇；二是罗平周边的产业工人群体正在崛起，为罗平发展旅游服务业、房地产业、城市经济正在产生重大的推动作用；三是罗平的区位优势正在凸显，尤其是汕昆高速公路通车、铁路货场重新开通后，罗平将真正成为背靠云南，面向贵州、两广的云南东大门；四是罗平丰富的旅游资源、水能资源、风电资源、生物资源、矿产资源和独特的气候环境资源，为三次产业发展创造了优越的条件；五是干部作风进一步转变。通过开展“五查五比”活动和树立正确的用人导向，跨越发展、苦干实干已然成为广大干部群众的共同意愿和一致行动。省九次党代会提出要树立高原情怀，倡导大山精神，实现科学发展、和谐发展、跨越发展，重点是跨越，关键是加快，到“十二五”末国民生产总值、人均生产总值、财政总收入、社会固定资产投资要实现“四个翻番”。市委四届二次全会提出今年经济工作的总要求是稳中求进、变中求新、好中求快。无论是历史的反思，还是现实的审视，罗平都正处在蓄势待发的重要历史关口，能否最大程度地凝心聚力、抢抓机遇，是对我们胸怀、胆识、智慧和能力的重大考验。

　　面对机遇和挑战，信心比黄金更宝贵。全县广大党员干部务必要强化重任在肩的使命感。历史把我们和罗平的发展紧密相连，我们就要有“一份权力、十份责任”的使命感，凝聚力量、鼓舞斗志、勇挑重担；务必要强化加快发展的紧迫感。我们的经济总量、财政可支配收入等各项刚性指标在全市的排名较为落后，必须解放思想、统一认识，以更大的决心、更大的气魄、更有力的措施，充分发挥得天独厚的区位、资源优势，抢抓机遇、挖掘潜力，埋头苦干、奋起直追；务必要强化为民谋利的责任感。罗平人民把信任交给了我们，把期望交给了我们，我们就要甘为孺子牛，苦干实干，以发展取信于民，让人民共享发展成果。

　　2012年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届六中全会、中央经济工作会、省九次党代会、九届二次全会、市四次党代会、四届二次全会及县十二次党代会精神，紧紧围绕建设开放包容富裕和谐新罗平总目标，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以做强产业、壮大县域经济为重点，以改善民生为根本，突出农业产业化、城镇化、新型工业化、旅游品牌化、固定资产投资、招商引资和大项目带动，全力打造区域性新兴能源基地、生物资源加工出口基地、石文化产业基地、商贸物流基地、国际国内知名生态休闲度假旅游胜地和现代化山水园林城市，努力推动全县经济社会科学发展、安全发展、和谐发展、跨越发展。

　　2012年全县经济社会发展的目标建议为：县内生产总值增长13%以上，财政总收入增长15%以上，地方财政一般预算收入增长18%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，外贸进出口增长15%，城镇居民人均可支配收入实际增长12%，农民人均纯收入实际增长15%以上，居民消费价格涨幅控制在4%以内，旅游综合收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率达36%以上，森林覆盖率达41%以上，人口自然增长率、节能减排完成市下达的目标任务，社会矛盾有效化解，治安形势持续好转，民生进一步改善，城乡文明程度明显提高，和谐建设取得新进展。

　　要实现上述目标，必须坚定不移抓好五个方面的工作:

　　（一）抓项目、增投资、促消费，坚定不移推动经济快速增长

　　1、千方百计增加投资总量。大投入大发展，小投入小发展，不投入难发展，这是经济工作的客观规律。一要谋划储备一批项目。要吃透国家产业政策，掌握资金投向趋势，及早谋划储备一批大项目、好项目，坚持把加快发展的着力点放在项目支撑上，按照调整结构、转方式的要求，提升项目层次，丰富和完善“五地一城”建设内容，超前做好项目的可研、开发、包装工作，储备一批有利于加快县域经济发展的重大项目。二要强力争取一批项目。要善于从国家战略规划中策划项目，从国家和省市部门政策信息中争取项目，从产业链中寻找项目，积极主动加强与上级有关部门的沟通、联系、对接，围绕项目转、盯着项目干。三要加大招商引资力度。要按照市场经济要求，进一步转变政府职能，加强行政效能监察，大力整顿市场经济秩序，简化审批手续，提高办事效率，优化软环境；要坚持引进资金、科技和人才并重，引进数量和质量并重，工业项目、农业项目和三产项目一起上，注重引进财源型项目、农业产业化项目、劳动密集型项目和高新技术项目，促进产业结构合理布局和协调发展；要围绕旅游、生物资源、能源、冶金、建筑建材、商贸物流六大产业集群，上下延伸和配套项目，开展有针对性的招商活动，突出招商引资重点区域，瞄准长三角、珠三角等发达地区，寻求对接点、引进大企业、落实大项目；要采取中介招商、网上招商、以商招商等多种方法，以及借助油菜花文化旅游节这一平台，扩大招商引资的范围和层次；要认真组织好重大招商活动，积极参与省、市重大招商引资活动。今年重点要抓好石文化产业和温泉开发等项目的招商。四要严格落实招商引资责任制。对引进大项目、大企业的部门或个人给予重奖，新进项目原则上要求进入园区，实行聚集发展、集群发展。五要高度重视培育本土企业家。大力支持、帮助本土企业做大做强，培育一批具有战略眼光、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。

　　2、千方百计推进项目建设。项目建设是经济发展的强大引擎，是经济发展的“生命线”。2012年仍然是“项目落实年”，全县各级领导干部都要把抓项目落实作为重中之重，围绕项目想办法、出实招。一要提速建设一批项目。按照新型工业化的要求，积极引导生产要素投向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的好项目。二要加大项目前期经费投入力度。积极做好阿岗水库、黄西公路、罗平机场等重大基础设施项目的前期工作。三要进一步加强软环境建设。充分发挥工业园区管委会协调、服务和管理的职能作用，为入园企业提供全程代办、跟踪对接服务，高效快速的解决用地、立项、环评等问题，帮助企业解决实际困难。四要继续实施县级领导挂钩负责、协调推进项目建设制度。县级挂钩领导每月定期召开一次重大项目联席会议，专题研究项目推进中存在的突出困难和问题。实行重点项目包保责任制、目标倒逼管理制，对责任人进行重奖重惩，做到“一个项目、一位牵头领导、一套服务班子、一个责任目标、一个奖惩办法”，对未开工项目抓前期、促开工，对在建项目抓进度、保质量，对竣工项目抓投产、见实效。

　　3、千方百计破解要素瓶颈。一要坚持县级党政主要领导现场办公制度，常务副县长每半月集中办公、并联审核、向县委政府主要领导报告制度。二要严把环境准入关，对符合国家产业政策的项目，及时快速帮助协调解决环评问题。三要破解用地难题，用活用好用足“工业上山、城镇上山”等政策，争取国家、省、市用地指标，确保重点项目建设用地。四要破解融资难题。进一步搭建好城投、土投、水投、交投等投融资平台，做大做强投融资担保机构，建立中小企业互保连保贷款机制，不断拓宽投融资渠道；积极争取驻罗各金融机构加大对罗平经济社会发展的信贷支持，将各金融机构信贷任务纳入年度责任制考核；积极发展民营融资担保和小额信贷，鼓励民间资本参与企业发展和社会建设；积极探索推进信用村（户）创建和农民房产、林权、林地评估抵押贷款及有偿转让工作。五要坚持有扶有控，不断优化投资结构，把投资重点放在以工业为重点的实体性产业上，放在旅游地产等成长性较好的产业上，放在基础设施、社会事业、改善民生和节能环保产业上，不断提高投资质量和效益。

　　4、千方百计促进城乡消费。一要培育新的消费群体，不断扩大中等收入比重，增加低收入者收入，提高群众购买力。二要培育消费新热点，大力培育住房、教育、文化娱乐、休闲娱乐、体育健身等消费市场。三要改善居民消费环境，建立高效、畅通、诚信的现代化流通渠道。四要严格落实社会保障制度，引导农民合理健康消费。

　　（二）调结构、转方式、强产业，坚定不移发展壮大实体经济

　　1、加快推进新型工业化进程。一是加快园区建设，促进工业集群发展。紧紧围绕工业园区“三年倍增、五年翻两番”目标，依托园区优化工业布局、发展产业集群、做强优势产业。抓好工业“上山”建设规划。按照“靠城不进城，发展有空间，相互有依托”的要求，高起点、高标准抓好“一园两片六点”特色工业园区建设规划，利用好荒山、荒地、荒坡，保护坝区耕地，保障项目用地需求。基础配套设施一律先行，采取BT、BOT等模式，加快推进园区“六通一平”建设。二是抓好一个重点，打造三大基地。抓好一个重点，即：充分利用锌电股份公司上市平台，加大资源整合力度，力争在资源整合上迈出实质步伐，把罗平的有色金属、煤炭等矿产资源优势逐步转变为资本优势、经济优势。积极推进锌电公司和锌电股份公司集团化管理，引进有资源的战略合作伙伴，加强班子建设和内部经营管理，特别是注重成本控制，实现减亏增盈。打造三大基地，即：打造云南重要的生物资源加工出口基地，高度重视小黄姜研究开发、烤烟提质增效、蜂产品和油菜籽精深加工，做大做强白酒产业，加快中药材、蔬菜、林果、水产、木本油料、畜牧业发展，使罗平的生物资源成为建设绿色经济强县的重要支撑；打造以阿岗片区为中心的区域性新兴能源基地，突出抓好煤炭资源的勘探和煤矿的新建、扩建工作，大幅提高煤炭产能。抓实28万千瓦风电项目、120万吨煤焦化项目和硫电一体化项目，逐步形成以煤炭和水电为主体、新能源为补充的能源工业体系；打造领先西南的石文化产业基地，重点抓好众成爨玉石材项目和罗平生物群国家地质公园规划建设。三是加大中小企业扶持力度，强化要素保障。高度重视土地、矿产资源的指标争取、优化配置以及开发工作。要扩大产业工人规模，采取校企联合、工校合办等形式，围绕产业发展趋势和产业集群规模，有针对性地培养技术工人。要发挥好财政资金的杠杆作用，管好财、理好财、用好财，开源节流，充分发挥财政资金对经济社会建设的导向和带动作用。

　　2、加快推进农业产业化进程。依托烤烟、小黄姜、油菜、水产品等系列主导产业，坚定不移走产业化经营道路，大力发展市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的现代农业。一是扶龙头。积极扶持和培育一批特色鲜明的龙头企业，重点扶持万兴隆生物科技开发、阳洋姜业、君和酒业、海丰渔业、白云种猪、丰润油脂、盛中蔬菜、大天种业等龙头企业。二是强基地。重点建设好小黄姜加工出口备案基地、万峰湖罗非鱼养殖基地、油菜籽加工基地、农用种子生产基地、木本油料基地和中药材基地。三是重科研。重点研究小黄姜、蜂产品在美容美发、保健、医药等方面的功效，开发如姜黄素、姜汤粉、姜黄洗发水、蜂胶等姜产品、蜂产品。四是调结构。逐步推广扩大金银花、薏仁、三七等中药材和万寿菊、红高粱种植面积，积极发展替代种植产业。五是创品牌。增强品牌意识，保护好“罗平小黄姜”地理标志商标，积极争创“罗平菜油”、“罗平蜂蜜”、“高原生态鱼”等知名品牌，鼓励和引导企业注册具有罗平特色的商标，增加本土品牌数量，努力提高生物资源产品在国际国内市场的知名度和竞争力。

　　3、加快推进第三产业发展。首先要加快旅游“二次创业”。旅游消费是终端消费、综合消费和可持续消费，对内需拉动作用显著。要着重突出旅游产业的关联性和带动效应，抓好旅游与农业、工业及城市的结合，围绕“一个转变、六个重点”，将罗平打造成国际国内知名生态休闲度假旅游胜地。“一个转变”即通过全方位的工作，逐步实现由单纯的自然观光向集自然观光、休闲度假、康体娱乐、科考探险、商务会展为一体的现代旅游转变。“六个重点”，即一要实施大项目带动。高起点、大手笔规划包装旅游项目，加大招商引资及项目落实力度。二要完善旅游配套设施建设。加快交通、餐饮、酒店、商贸和休闲会所等配套服务业的发展。三要发展新的旅游业态。全力抓好景区景点的改造升级及新景区景点的开发，不断优化旅游产品开发，开发民族文化体验、商务会展、温泉旅游、科考、自驾游、乡村旅游等集娱乐、体验、享受为一体的旅游产品，从视觉、感觉和精神上满足人们求知、求乐、求新的消费需求。四要加强旅游文化的研究。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化旅游业是公认的朝阳产业、绿色产业。罗平具有相对集中、富有特色并具备较强文化竞争力的旅游资源、产业发展基础和市场增长潜力，要着重深层次挖掘、包装、营销，广泛多样地把民族文化外化到餐饮娱乐、景区景点、公园及城市建设中，注重旅游与民族文化、古生物文化、石文化、酒文化结合，提高核心竞争力。五要注重旅游营销。突出特色、树立品牌，重视区域旅游资源的研究，充分利用好汕昆高速、兴义机场等有利条件，转变营销策略，加大面向贵州、两广、川渝、福建、港澳地区的营销力度。六要大力研发旅游商品。围绕消费需求和推进旅游商品综合开发，重点研发小黄姜、蜂蜜等系列生态美容产品和石文化工艺品，扶持开发具有民族特色的工艺品、纪念品。其次要加快发展商贸物流业。一是以打造区域商贸物流中心为目标，加快现代物流设施、信息平台和服务网络三大体系的规划建设，积极构建布局合理、城乡一体、功能齐备、开发有序的现代市场体系。二是结合地方铁路货场即将开通和汕昆高速通车的机遇建设区域性物流中心，扩大罗平商贸影响力，提升县级商业中心层次。三是按照商业网点规划要求，结合国道、省道沿线重点乡镇开发和“万村千乡市场工程”，兴建一批中小型的专业市场和批发市场，进一步完善商品物流配送体系，加快农村集镇商业发展，努力把板桥镇打造成西南最大的黄姜交易基地。四是大力发展新型商贸业态，促进连锁经营、物流配送、电子商务与各行业的有机融合，加快发展会议展览、职业培训、中介服务、家政服务等新型服务业。

　　4、加快文化产业发展步伐。文化产业是促进传统产业创新的先导产业之一，也是推进新兴产业崛起和发展的新亮点，不仅能较快地引起整个产业结构转型，而且能够促进其他产业的转型。一要争项目。大力争取重大文化产业项目，以项目的形式聚合文化资源，形成产业集群，使得资源、技术、信息、人才、政策和其它生产要素等能够得到互用共享，从而有利于形成文化产业的核心竞争力和新的经济增长点，形成大文化、大产业、大旅游新格局。二要打基础。加快乡镇综合文化站、村文化室建设，充分利用好“三馆一中心”，深入实施广播电视“村村通”、边远农村地区卫星直播“户户通”、文化信息资源共享、农家书屋、文体活动广场等文化惠民工程，推动公共文化设施建设向基层倾斜，努力形成以县直单位为龙头，乡镇文化站为枢纽，农家书屋为网点，覆盖全县的公益性文化设施网络。要深入开展文化下乡，广泛开展全民健身、节庆娱乐等群众性文体活动，让人民群众共享文化发展成果。三要创精品。实施“五个一”精品工程。加大政府扶持力度，建立引导有力、激励有效、宽松和谐、活跃有序，不同主体踊跃参与的文艺创作体系，努力打造反映罗平人文地理和民俗文化的一部知名电影、一部知名电视剧、一台知名舞台剧、一首知名歌曲、一部知名文学作品。四要育人才。以创新型、领军型人才为重点，统筹推进文艺创作人才、文化创意人才、文化经营管理人才、公共文化服务人才等各类文化人才队伍建设，培育一批乡土文化能人、民间文化艺人、专业文化工作者。五要建园区。紧紧抓住市委、市政府实施“五大文化产业园”建设工程的大好时机，充分利用现有的旅游文化资源，高起点、大规模打造集自然风光、民族风情、历史文化为一体的罗平文化产业园，积极建设全国知名的石文化产业园区、酒文化产业园区、民族文化园区，努力把罗平打造成文化旅游事业繁荣、文化旅游产业发达、文化旅游人才聚集、投资形象优良的文化旅游强县。

　　（三）加投入、夯基础、重统筹，坚定不移推进城乡一体化建设

　　1、扎实推进生态宜居城镇建设。坚持以旅游为统帅，以人为本、突出特色、规划引领、强化管理，不断提升综合功能和辐射带动力，努力建设经济繁荣、环境优美、服务完善、宜居宜业的国际国内知名生态休闲度假旅游胜地和现代化山水园林城市。一是必须按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，围绕旅游抓规划，连片开发、整体开发，高度重视绿化、水体和与旅游配套的酒店等设施建设。二是依托罗平兴城城建实业有限公司等融资平台，市场化运作，推动城市道路骨架网络和城市功能配套设施的快速发展。着眼于优化环境、方便生活、服务群众，以构筑快速交通体系、完善城市功能为重点，夯实城镇基础设施。三是以打造花城、水城、绿城、商城为目标，突出山水园林、休闲度假旅游城市特点，着力营造休闲、度假、宜居环境，吸引周边产业工人和外地客商到罗平消费、置业，大力开展全民植树造林活动，积极创建国家园林城市，让山绿起来、城市美起来。四是大力推进旅游地产建设，实施大项目带动，抓好布依风情园、时代广场、滇东能源生活区、森林公园新区、南片区道路骨架网络等项目建设。整合资金，对花海大道和城区进行全方位、高标准绿化、美化、亮化。五是创新城市管理机制，提升城市文明程度，强化社区管理职能，加大市场监管、市容市貌整治力度。六是规范完善土地市场，加大土地市场执法管理力度。七是加快特色小城镇建设，积极推进新社区、新村庄和矿村共建工程建设，抓好板桥、鲁布革两乡（镇）的整体推进。重点完善配套市场建设、小区建设，充分发挥小集镇聚集作用。

　　2、扎实推进‘城镇上山”试点。这不仅是贯彻落实省委、省政府的战略部署，更是罗平守住红线、集约用地、保障用地，统筹城乡发展，推动城镇化进程，实现跨越发展的必然选择。当前要着重做好以下几项工作：一是摸清山地家底。二是抓好统筹规划。着重抓好土地利用总体规划、林地规划、工业园区规划、城镇建设规划和农村水、电、路等基础设施的配套规划。以科学规划逐步引导城镇、村庄、工业向适建山地发展。三是加大政策引导。要进一步建立完善激励、奖励政策，大力鼓励农民、工业企业向山地坡地迁建。四是抓好“森林公园新区”试点建设。

　　3、加快推进“农民进城”步伐。要严格按照省委、省政府“农民进城”的政策部署，高度重视城乡统筹发展、协调发展和互利发展，促进城乡联动，逐步缩小城乡差距。要按照放宽户籍入口、自愿有偿转变、同享城乡待遇、分类协调推进的要求，采取集中攻坚方式，优先解决具备条件的重点群体的落户问题，力争每年转户1.5万人以上。

　　4、加快推进新农村建设和扶贫开发步伐。一是积极推进新社区、新村庄、“矿村共建”、“村企共建”工作，大力发展农村教育、文化、卫生等公共事业，提高农村公共服务水平。二是加强农村交通基础建设，力争全县公路通车总里程达3200公里。三是积极争取资金和项目，加快实施“兴水强县”战略，加快阿岗水库、湾子水库至鲁布革输水工程、病险水库除险加固、“五小”水利工程和人饮安全项目建设步伐。四是高度重视农村生态建设，实施山、水、林、田、路统筹规划、综合治理，抓好荒山绿化，优化农村生态、生产、生活环境。五是全面落实强农惠农政策，继续推进林权制度配套改革和农村土地承包经营权流转改革，积极争取扩大农村小额信贷规模，加大财政金融对农业产业的扶持力度，落实好种粮农民补贴等各项强农惠农政策，健全完善防灾减灾体系。六是不断加大新型农民培训力度，充分发挥新型农民在发展产业、带动致富、促进农村建设中的积极作用。七是加快推进开发式扶贫步伐，以滇桂黔石漠化片区扶贫攻坚为重点，抓住机遇，打好新一轮扶贫开发攻坚战。扎实抓好山区综合开发试点，加大贫困地区基础设施建设投入，逐步改善贫困山区生产生活条件。

　　（四）促增收、强保障、重落实，坚定不移改善民生

　　发展的目的就是要改善民生。一是启动城乡居民收入倍增计划，采取切实有效措施推动城乡居民收入到2015年实现翻番。二是认真实施“科教兴县”战略，加快中小学危房改造进度，尽快解决学生就学难、住宿难问题；大力发展职业教育，重视发展和普及学前教育、特殊教育，加大科技推广应用力度。三是加快医疗卫生事业改革，巩固公立医院改革成效，努力改善城乡就医条件，降低群众就医成本。四是认真落实国家优生优育政策，积极应对人口老龄化，争取启动县医院老年康体公寓建设。五是千方百计扩大就业和再就业，突出解决“零就业”家庭问题，加快保障性住房建设，解决好困难群体的住房难题。六是继续完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，积极扩大新农保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险覆盖面。七是逐步完善城乡居民最低生活保障制度，积极发展社会福利和社会慈善事业，认真做好优抚安置工作，保障妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。八是加大对少数民族地区产业扶持、基础设施建设和教育医疗卫生支持力度，加快民族地区经济发展。九是加大城乡环境综合整治力度，严把环评入口关，抓好重金属污染治理。

　　（五）抓基层、强管理、重创新，坚定不移维护社会和谐稳定

　　1、深入扎实开展“四群”教育。开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，是新一届省委安排部署的一项重大举措，我们要坚定不移的贯彻落实好省委、市委的工作部署。一是开展多种形式的教育培训。采取集中学习、党课辅导、警示教育、专题讨论、中心组学习等多种形式，在全县营造学、查、改、比的良好氛围。二是突出“四群”教育实效。突出群众观点教育，切实解决认识问题；突出群众路线教育，切实解决好实践的问题；突出群众利益教育，切实解决好事关群众切身利益的现实问题；突出群众工作教育，切实解决好干部的工作方式方法问题。三是抓好干部直接联系群众制度的落实。从2012年起，全县除教师、医生外，所有干部直接联系群众，实现全覆盖。县委每年从县级机关选派五分之一的驻村指导员，驻村指导员和联系人要深入群众，通过领导蹲点、部门挂钩、干部结对、驻村入户、发放民情联系卡、开通民情热线、设立民情信箱、建立民情台账等形式，向群众宣传党的路线、方针、政策，倾听群众的呼声，解决群众困难和合理诉求，疏导和化解社会矛盾，确保联系群众无刑事犯罪、无上访、不参与群体性事件。全县广大党员干部务必在思想上高度重视、行动上迅速落实、措施上扎实有力、方法上强化统筹，严格按照县委确定的联系点、联系户和联系任务、联系要求，迅速开展联系工作，确保取得实效。

　　2、积极推进社会管理创新。一是完善县级政务服务中心、乡镇政务服务站和村级服务代办点三级政务服务体系建设，为人民群众提供优质服务。二是注重发挥各类经济组织、专业合作社、业主委员会等群众团体在社会管理中的作用，形成社会服务管理合力。三是加强和完善流动人口、特殊人群的管理和服务，建立健全实有人口动态管理机制。四是进一步加强和完善公共安全体系，有针对性地在征地拆迁、重点工程、环境保护、安全生产等重点领域和重点行业制定具体的风险评估办法，逐步建立完善应对自然灾害、重大疫情、食品安全、生产安全、群体性事件、公共安全事件和防恐应急等联合处置机制。五是进一步加强信息网络管理，健全网上舆论引导机制。六是加强社会主义精神文明建设，深入开展精神文明创建活动，持续提升社会文明程度。七是强化“三网九联动”建设，落实“以案定补，无案奖励”措施，加大矛盾排查调处力度，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解矛盾，最大限度减少群体性事件和非正常上访的发生。八是继续深入开展“亮剑行动”和禁毒防艾专项整治工作，加强政法干警队伍建设，依法严厉打击刑事犯罪，坚决打击邪教组织和村霸、路霸及黑恶势力，全力保护人民群众生命财产安全。

　　3、扎扎实实抓好安全生产。要把抓好以煤炭安全生产为主的安全生产作为当前最大的政治任务和贯彻省九次党代会最有力的措施，以最严厉的措施、最严格的责任、最有效的手段、最扎实的作风，全面深入实施“3568”安保双基工程，持续加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、水运、民爆器材、特种设备、人员密集场所消防安全、森林防火、地质灾害、建筑领域等各类安全隐患排查整治，完善长效监管机制。研究出台全面、规范的《罗平县煤炭生产安全规定》，完善并执行好监管小组、责任公示牌、双立案双查处制度、举报制度、巡视巡查制度等，进一步健全监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络六大安全保障系统，严防重特大事故发生。进一步完善应急救援综合体系建设，坚决杜绝私挖滥采，保障人民群众的生命财产安全。

　　4、着力加强民主法制建设。坚持依法治县，深入开展“六五”普法，大力支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法执政，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，认真做好民族、宗教、侨务工作，不断加强国防动员和后备力量建设，积极支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，不断巩固和发展民主团结、生动活泼的政治局面。

　　三、着力提高党建科学化水平，为推动跨越发展提供坚强保障

　　建设开放包容富裕和谐新罗平，关键在党、关键在人、关键在干部。党建工作是做好一切工作的根本保证，是罗平思想大解放、经济大发展、社会大进步的源头活水。必须坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党的建设科学化水平，为县域经济跨越发展提供坚强保障。

　　（一）坚持学以致用，提高服务发展的能力和水平

　　各级领导干部，特别是主要领导要带头大兴学习之风，以党内学习带动全县干部理论大学习，素质大提升，以学习型党组织引领学习型单位、学习型社会建设。深入开展创先争优和向杨善洲学习活动，运用“领导干部新视野知识讲座”、农村党员干部现代远程教育、干部在线学习、网络党建等载体，采取巡回宣讲、流动党课、现场观摩、案例教学等形式，引导党员干部深入学习。实践证明，有些事情一时“干不到”，往往受基础条件等制约，如果“想不到”，那就会全局受损、全盘皆输。各级领导要不断解放思想，坚决破除制约科学发展的思想观念，增强不进则退、慢进也是退的忧患意识，树立超越自我、奋勇争先的赶超意识，弘扬突破陈规、敢闯敢干的创新意识，保持奋发有为的精神状态，激发知难而进的勇气，坚定事在人为的信心，居安思危、自强不息、锐意进取，形成想干事、敢干事、善于干成事的新风尚。

　　（二）坚持正确的用人导向，激发干事创业的持续动力

　　怎样用人、用什么样的人，直接关系到一个县的用人风气和质量，对干部选拔任用工作具有重要的导向作用。必须始终坚持正确的选人用人导向，始终坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则选拔干部，坚持在考察培养和选拔使用干部中以实绩看干部、以实绩用干部，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，让会干事干成事的人有地位，广开进贤之路，鼓励多渠道推荐干部，把各方面人才及时发现出来、合理使用起来；不断深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、激励约束机制，进一步拓宽选人用人渠道，解决干部进口不畅、来源单一的问题；畅通干部任职交流渠道；探索实行领导干部“聘用制”；加大竞争性选拔干部力度，使干部任用从“伯乐相马”变“赛场竞马”，逐步解决干部能进不能出、能上不能下、压力不够、动力不足、活力不强的问题，使干部有奔头、有想头、有盼头、有干头，增强干部队伍的生机活力；加强女干部、少数民族干部、党外干部、年轻干部、后备干部队伍建设，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。

　　（三）坚持固本强基，夯实党的执政基础

　　认真落实党建工作责任制，创新基层党组织设置方式，全面推进各领域党的基层组织建设。深入推进“六型”党建，大力开展好党建带团建、带妇建、带工建等工作，强化巩固基层党组织建设先进县和基层党建工作示范点。全面推广“共产党员服务先锋站”和“共产党员服务先锋队”工作，着力抓好窗口单位、服务行业创先争优；继续抓好“五查五比”活动(查思想，比党性修养、人生追求；查学习，比勤学善学、学以致用；查履职，比工作落实、业绩一流；查纪律，比遵章守纪、清正廉洁；查作风，比求真务实、苦干实干)，扎实抓好党员干部的思想、纪律、作风建设；围绕经济发展、民生改善、社会和谐三大重点，着力开展产业提升行动、民生改善行动、和谐创建行动“三项行动”，切实解决经济社会发展和党建工作“两张皮”的问题；高度重视选好育强基层党组织的带头人，把班子特别是总支书记选准配强。要更加关心基层干部，为他们解决实际问题，让他们大胆工作、勤奋工作。同时，要加强基层党组织阵地建设，按时按质按量圆满完成社区活动场所建设任务，继续开展好“新农村故事会”、村级活动场所“星级达标”等活动；高度重视党员发展，积极把农村致富带头人、专业协会负责人、产业科技员培育发展为共产党员，持续优化党员队伍年龄、文化结构，增强党员队伍整体活力；健全完善党内关爱帮扶机制、绩效考核评价机制、激励约束机制，加强和改进流动党员的服务和管理，认真做好贫、病、弱等困难党员的关怀帮扶工作。

　　（四）坚持执政为民，密切党同群众的血肉联系

　　作风是形象、是力量，作风决定事业成败，2012年是“作风建设年”。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义、弄虚作假的不正之风，坚决整治效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力等突出问题，严格落实问责工作责任制，推动问责追责规范化、常态化，着力提高各级干部的执行力、落实力，树立重实际、说实话、办实事、求实效的良好导向，引导广大干部真正把心思和精力放在研究问题、解决问题、推动工作上；扎实开展“四群”教育，实行干部直接联系服务群众制度，县乡两级党委政府每年要重点为群众办10件实事，引导广大干部真正沉下身子，带着责任、感情、良心，深入实际、深入基层、深入群众，到困难大、矛盾多的地方去，把心贴在群众的冷暖上，把工作做在群众的心坎上，知民情、解难题、办实事、保安全、促发展、惠民生，实现党心与民心的交融。

　　（五）坚持惩防并举，营造风清气正的发展环境

　　要重温党章、严明纪律、反腐倡廉、纯洁党性，着力提高党风廉政建设和反腐败斗争科学化水平。强化党风廉政建设责任制的落实，尤其是一把手要按照党风廉政建设责任制“一岗双责”的要求，认真履行第一责任人的责任；深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强领导干部廉洁自律工作，教育各级领导干部加强思想道德修养，严于律己，自觉接受监督，带头管好配偶、子女和身边工作人员，做到清白做人、干净干事；认真执行廉政准则、领导干部重大事项报告等制度规定，严格落实各级纪委主要负责人直接向上级党委和纪委主要负责人汇报同级党政领导班子廉洁从政情况的规定，对干部廉洁从政方面的问题做到早发现、早提醒、早纠正；加强廉政制度建设，大力推进反腐倡廉体制机制和制度创新，坚持把监督和制约权力作为反腐败工作的重点，确保权力公开透明规范运行；在农村全面推行“四议两公开”工作法，积极推行党务公开，并通过党务公开带动政务公开、厂务公开、村务公开、司法公开和项目公开，保障广大党员和民众的知情权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行；严肃查处违纪违法案件，对腐败分子发现一个、坚决查处一个，决不姑息迁就，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，巩固风清气正、和谐稳定的良好局面。

　　同志们，东风浩荡满眼春，万里征程催人进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立高原情怀，倡导大山精神，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风，解放思想、加力奋进，苦干实干、创先争优，为建设开放包容富裕和谐新罗平而努力奋斗！