山西平定：命运多舛的固关服务区项目

　　本报记者 秦湘尧报道

　　一个被山西阳泉市和平定县两级政府列入重点招商的项目，在外来投资商宋瑞峰投入5000万元建成后，却因政府方面不能兑现申领相关营业许可证，导致该项目始终无法开张营业。

　　投资受阻

　　据了解，家住湖北武汉的宋瑞峰，在山西平定县投资的项目全称为“阳泉市307国道固关服务区”（下简称固关服务区），该项目包括加油站、宾馆、餐厅、汽车修理等服务内容，其中以加油站为该项目最主要的收入来源。

　　固关服务区位于平定县娘子关镇新关村307国道一侧，地处山西东大门，是山西省煤炭外运的主干线，同时临近娘子关和固关长城两大景区，地理位置优越。

　　《国道307固关服务区项目可行性研究报告》显示，307国道每天车流量达1.5万余辆。而在该国道拓建工程完工后，日车流量将达3.5万辆以上。

　　按照项目预测，固关服务区每天加油量在200吨左右，加上餐饮、住宿、汽车修理，每年年收入可达到3500万元，年纯利润2780万以上，每年上缴利税达720万元。

　　2月22日，《中国产经新闻》记者在现场看到，位于307国道旁边的固关服务区加油站、宾馆餐厅、办公楼、修理厂等房屋设施均已建成和竣工。但空空如也的大片场地异常萧条，部分房屋及加油站顶棚未启用已显得破败和陈旧。

　　这就是宋瑞峰投资6000余万元于2009年初建成的固关服务区，只因为无“加油站布点规划”不能申领《成品油经营许可证》，以致一直闲置至今。

　　“一个列入平定县和阳泉市两级政府的重点招商项目，同时在中博会上对外公开招商，居然会在建成后长期不能开张营业”，宋瑞峰愤愤不平地说。

　　平定县政府给阳泉市商务局《关于国道307线阳泉固关服务区并入成品油经营规划布点范围的报告》（平政字【2009】4号）也承认“该项目在可研论证和相关部门会审初期，未考虑到成品油经营许可布点，致使项目建成后，成品油经营许可证无法申领，迟迟不能对外开张营业。”

　　但娘子关镇党委书记李有义在接受记者采访时却说，其实这个项目是宋瑞峰自己找上门来的，并不是我们去那里把他招来，后来我们为了让他享受相应的优惠政策，所以才把他列入中博会签约项目。

　　难办的土地证

　　记者查阅了平定县政府及各部门和娘子关镇政府有关于固关服务区的文件，只要提及固关服务区，每每都要冠上“阳泉市百项重点工程”、“平定县重点扶持的招商项目”及“中博会签约项目”等字样。宋瑞峰的律师李龙告诉记者，不仅如此，宋瑞峰本人还一度获得阳泉2008年度“百项工程”建设先进个人称号。

　　阳泉市的《招商指南》明确规定：“对外来投资者项目前期手续的办理实行‘一站式’服务，由招商局牵头，各有关职能部门派专人负责，10个工作日内办好相关手续，如在10个工作日内没有答复的，视为同意。”国家法律也规定“企业提出土地申请的法定工作日应当给予答复，否则视为同意办理。”但宋瑞峰从2007年4月开始申办土地证，直到2009年7月才办理完毕，用时两年零三个月。

　　据悉，因为“未批先建”，该项目又被平定县国土局罚款34万元。关于这笔罚款缘由，接受记者采访的平定县时任县长、现任县委书记王银旺说，被国土资源部的监测卫星所拍到，所以必须罚；而时任国土局局长孙玉鹏却说，是因为被村民举报做出的处罚。后来，这笔罚款在宋瑞峰缴纳罚款后的两年，又以“国家扶持资金”名义退还给宋瑞峰。对此，王银旺向记者做出的解释是“花钱买平安”。

　　针对宋瑞峰反映平定县国土局花两年多的时间才给他办理完毕国有土地使用权证一事，时任国土局局长孙玉鹏在接受记者采访时表示不认同。

　　记者提出查阅固关服务区的土地档案确定该项目办理土地手续的具体时间，孙局长及在场相关负责人均表示可以。但后来却被告知，上级纪检部门已开始介入调查此案，相关档案已被封存。

　　高利贷“漩涡”

　　固关服务区土地证难产、出让金的漫长返还以及工商营业执照的年检困难，不仅严重影响其正常资金周转，而且因为证件不齐或年检过期，无法向银行贷款融资，最终导致宋瑞峰跌入年息36%的超高息贷款陷阱。

　　宋瑞峰反映，由于固关服务区连续两年年审都被延误，营业执照未年检，银行方面视证件无效，最终导致已谈妥的2000万元银行贷款无法放贷，最后只能通过小额贷款公司进行融资，维持项目建设。

　　据宋瑞峰回忆，当时为了缴纳500余万元的土地出让金，时任县长王银旺曾亲自帮他介绍认识平定县农村信用合作联社理事长郭宝中，2009年3月21日，他向平定县惠胜小额贷款责任有限公司借出560万元高利贷，年息高达36%。

　　王银旺在接受本报记者采访时证实，他给宋瑞峰介绍认识信用社负责人，但否认让他向小额贷款公司贷款，更不知情贷款年息高达36%。

　　随后，给宋瑞峰贷款的两家小额贷款公司起诉到法院，要求向宋瑞峰追讨还款及利息。法院判决超过同期利率4倍的不受法律保护，最后判定宋瑞峰支付年息19.44%。

　　李龙律师告诉记者，现在整个项目负债3000余万元，其中信用社贷款800万元，小额贷款公司贷款加利息2000余万元（其中利息部分占一半以上）。宋瑞峰投资建设的整个服务区被银行抵押，自己的住宅被查封，因为无力还贷，都面临被拍卖的命运。

　　当记者要求做进一步采访时，平定县宣传部及县委办有关负责人明确告诉记者，阳泉市纪委已经介入该项目调查，记者要求采访的人员，已不方便再接触新闻媒体。该消息同时得到宋瑞峰律师李龙的证实。对此，本报将给予追踪报道。