深圳和顺德： 广东大部制改革的“双黄蛋”

钟良;姚建莉 2012-03-02 01:06:49  

　　在全国的大部制改革热潮中，广东在深圳、顺德两地的试验最为抢眼。两地改革以决策权、执行权、监督权“行政三分”为主基调，但又突出了自己的特色，比如深圳继续深化“行政三分”，顺德却突出了“党政联动改革”。

　　据本报了解，广东省将总结推广深圳、顺德大部制改革试点的经验，在每个市选择一个县（市、区）试点的基础上，逐步扩大试点到全省各县（市、区）。

　　“推广大部制改革很有必要！”近日，广东省社科院院长梁桂全向本报记者表示，通过职能同类项合并，解决责任、权力重叠，顺德和深圳的大部制改革在相当程度上找到了破解这一问题的方法，对打破旧有影响行政效率的利益格局很有好处。

　　深圳：公务员分类管理和聘任制

　　在2009年深圳实施大部制改革中，科工信贸委整合了原深圳科技和信息局、贸易工业局、高新技术产业园区领导小组办公室、高新技术产业带领导小组办公室、保税区管理局、信息化领导小组办公室多家机构的工作。虽然机构减少，但政府人员数量众多引发舆论对深圳大部制改革后政府是否“瘦身”的质疑。

　　根据当年深圳市公布的《深圳市人民政府机构改革方案》，进行大部制改革后，深圳市政府将减少15个机构，精简幅度达三分之一，虽然大大低于中央规定大城市为40个左右的机构限额，而行政编制总额减少并没有突破。

　　对于这次机构改革可能存在的困难，广东省社科院科研处处长丁力当时在接受本报记者采访时就表示，“大部制改革是要减少中间环节，增加效率，减少工作量，到最后就是要减少人员。这在将来是一大难题。”

　　果不其然，据本报记者了解，虽然时至今日，在分拆深圳市科工贸信委的同时做到了“撤一建一”，但按照“人随事转、总量不变”的原则，深圳市相关人员编制和领导职数被分别划入有关部门，现有人员编制数、内设机构数及内设机构领导职数均保持总量不变。

　　深圳市委副秘书长、改革办主任的乐正当初给出的路径大概有三条。

　　“一是公务员退休后不再补充编制；另外，深圳作为全国公务员分类管理改革的首个试点城市，已经形成雇员制、国家公务员制、事业单位职员制共同组成深圳市公共服务体系人事体制。像雇员和职员，在合同到期后就分流出去，这样就减少了政府公务人员，”乐正认为，还有一个路径就是把政府公务人员剥离到事业单位。

　　“像深圳市直属单位——建筑工务署，就是事业编制。还有中小企业服务中心（在别的城市是中小企业局），WTO事务中心等都类似。”乐正表示。

　　而据本报记者了解，2012年，广东省就将总结推广深圳公务员分类管理和聘任制成功经验，制订在全省逐步推开的方案。

　　顺德：放权

　　“大部制只是开始，放权才是核心。”这是顺德社会体制综合改革的基调。

　　2009年“党政合署”后，顺德人不再老提大部制，因为在他们看来这场“物理反应”已经稳妥，最棘手的人事晋升“也已经理顺”，原来的局长、副局长、局务委员格局，已调整为局长、常务副局长、副局长的新格局，“大部制后遗症基本不存在。”

　　1992年，顺德打响了后来被称为“大部制”改革的第一声，将56个部门整合为28个后，曾有部分细分：发改和统计分开，规划和国土分开，设立行政执法局，但都是“上面要求或者工作需要的”。

　　在顺德区社会建设和管理创新工作委员会常务副主任长李允冠看来，过去机构改革只是机构整合，政府还是全能政府，反弹是必然。而2009年“党政合署”把41个部门整合为16个，反弹的可能性不大，因为顺德已经走上了“放权”的道路——激活民间力量，承接政府职能。

　　放权，简单而言，是16个大部门负责重大决策，具体的执行向镇街、事业单位、法定机构和社会组织转移，“从体制内到体制外”。这个过程中，顺德寻找的“抓手”主要包括：党代表工作室、“一级政府、二级管理、三级服务”、法定机构、决策咨询委员会、党群关系、社会服务创新园、社会组织等。

　　2月6日，给广东省委书记汪洋的《顺德区简政放权及进一步深化大部制改革情况汇报》（下称《汇报》）中指出，顺德将在第一季度首批试点的职能转移目录。

　　李允冠指出，香港社会保险工作都交给社会组织，但核心的社会保障依旧保留。

　　在这个过程中，决策咨询委员会的专业意见为改革打开了思路，“党委和政府做顶层设计，专业的人做专业的事。”顺德区社会建设和管理创新咨询评审委员会秘书长区健彬说。

　　《汇报》中也指出，计划今年6月基本完成六个方面组建法定机构的筹建工作，这六方面包括工业园区开发、生产力促进、保障房建设和管理、人才引进和服务、公共文化服务、文物遗产保育，以事业单位的形式登记，但独立运作。

　　就本报记者了解，汪洋在听取这份情况汇报时指出，“改革的核心是政府自身的改革，要转变权力方向，加大放权力度促进权力重构。”

　　顺德区委书记梁维东在随后的联席扩大会议上，对职能下放提出意见：“目前的压缩和转移的力度都不够，而且放出去的也只是一些辅助性、技术性的事项。”