贵州：科学发展 后发赶超

　　2月28日，《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》专家座谈会在北京召开，各路专家齐聚一堂，为贵州经济社会又好又快发展献计献策。

　　《意见》总体要求：贵州尽快富裕，是西部和欠发达地区与全国缩小差距的一个重要象征，是国家兴旺发达的一个重要标志。进一步促进贵州经济社会又好又快发展，是加快脱贫致富步伐，实现全面建设小康社会目标的必然要求；是发挥贵州比较优势，推动区域协调发展的战略需要；是增进各族群众福祉，促进民族团结、社会和谐的有力支撑；是加强长江、珠江上游生态建设，提高可持续发展能力的重大举措。

　　贵州当前的发展，重要的是眼睛向内，挖掘内部潜力，把内需培育出来，把投资需求和消费需求培育出来。

　　以往，我们对贵州的第一个感觉是向外开放，打通与周边省份的出口通道，这一点贵州一直在做。但是，来自周边省份的产业转移在贵州什么地方能够实现落户，这是一个很重要的问题。如果贵州内部不能形成一个统一市场，农民怎样致富？市民怎样提升生活质量和生活水平？如果内部的通达性较差，我们就没有内部市场，没有消化承接转移和产业。这就需要调动贵州省内各地的优势，并将其变成真正的经济优势。

　　“十二五”规划纲要提出，居民收入增长要与经济增长同步。在贵州，要想实现这个目标，就必须进一步挖掘省内需求，形成省内具有整体规模的、统一的市场。同时，贵州仍然要向周边省份扩大开放力度，用好周边市场。贵州可借力东盟10+3自由贸易区，带动本省经济发展，也可以多从内部金融市场发达程度较高的云南省引进资源，用好云南省的融资平台和产权交易平台。

　　现在对贵州来讲，发展还是硬道理，在发展中要走新型工业化的道路。

　　贵州的发展和改革要建立在自身独特的区位优势上。城市之间的发展，同等条件要看政策、同等政策要看市场、同等市场要看创新，贵州一定要牢牢把握住这样几条原则，实现经济社会又好又快发展。

　　《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》专门提到了城镇化的问题。现在，贵州城镇化率达到了35%，是比较滞后的。虽然滞后，但并不意味着贵州的城镇化发展没有优势。贵州省可以在目前发展成本比较低的状况下考虑未来的城镇化，在工业化形成的初期就考虑城镇化和工业化如何匹配的问题，不要等到包袱很大了，再来面对如何让农民工变为市民的问题，这对今后的发展是非常有好处的。

　　另外，我认为，落实《意见》精神时，在改革方面、体制方面要系统考虑，从而保障发展的持续性。

　　贵州毕节试验区1988年6月经国务院批准建立，当时设立了3个大的试验重点，即生态建设、人口控制和扶贫开发。在《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》中，也提出了“深入推进毕节试验区建设”的要求。

　　毕节试验区不光有促进贵州省发展的意义，可能也有在更大范围内的意义。因为扶贫开发目前已经进入了攻坚阶段，在这方面毕节也有好多的经验。

　　另外，毕节现在也有很好的资源，产业也有一定的发展，在科学发展上应该也会有一些借鉴意义，这就更需要我们把毕节试验区这个事做实。

　　那么，毕节试验区将来试验的内容是什么，可能就要突破原来的3点，这是十分关键的。

　　如果能够把这个事情想好了、想透彻了，就有利于推进毕节试验区的发展。

　　《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》确定了贵州省“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，贵州未来的发展就是要兼顾速度与质量，实现跨越式绿色发展。

　　贵州省资源如此丰富，经济社会发展却相对落后，原因就在于，贵州过去实行的是粗放的、简单的发展模式，他们把一些简单的低级要素有机组合起来、再转变为现实的经济优势。由此，经济发展就缺乏了现代化的观念、现代化的理念、现代化的管理、现代化的人才。所以贵州要实现赶超、实现跨越的话，就必须要有高级的要素，必须要加强管理。可以借《意见》的出台，在贵州省开展一次大范围的思想大解放运动。

　　同时，在全省范围内开展一次人才大培训活动，提高人才队伍的素质和水平。另外，还要实施两大工程，即管理创新工程和品牌建设工程。总之，贵州省应该抓住机遇，实现全面加速发展。

　　要实现贵州经济社会又好又快发展，必须认真解决制约经济社会发展中存在于体制机制上的障碍和矛盾。只有搬掉影响发展的因素，搬掉了我们发展路上的坎儿，才会实现又好又快的发展，这就需要改革。

　　在推进改革的过程中，还需要探索和试验。所谓试验，就是要解放思想，就是要大胆探索，就是要先行先试。

　　而要推进改革试验，还要突出重点、完善方案。这就要求贵州省要立足实际，因地制宜，保证落实政策、强化支持。

　　贵州要实现发展目标，就要采取有效措施。例如，批准的试验项目和试验区在试验过程中允许突破现行体制和机制；部门要适当下放管理权限，给地方一定的权力空间；强化地方扶持推动；要把制度建设和项目建设结合，争取资金和项目支持。

　　近20年，贵州省在经济社会发展上拥有了大机遇。《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》更是为贵州的发展提供了难得的契机，这次契机是实实在在的，相信贵州有能力把握好这个难得的战略机遇期。

　　贵州省要利用改革创新，向管理要效益、向管理要投资。在实现后发优势上，我觉得，贵州省可以考虑确定一项管理创新计划，并设定4大目标作为政府的承诺。这样，既可以调动全社会的积极性，同时又可以让来自国内外的投资者和企业家对贵州充满信心。

　　第一个目标是体现在政府效益上，至少有三个层面，即政务信息公开、政府办事效率提升和实现市场准入。第二个目标是以共建文明社区为抓手，提升社会管理水平，让百姓安居乐业。第三个目标是提高政府投资监管水平。第四个目标则体现在引企、引资的权益保障上。贵州要好好做文章，真正形成一个亲商、爱商、尊重商人的氛围。在权益保障上，要公平公正的执法，让企业家在贵州的权益得到尊重。

　　《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》的出台，是推动贵州省下一个时期发展的重要政策性抓手，对贵州的发展具有非常重要的意义。

　　《意见》提出，要鼓励东中部及周边地区共建产业园区。贵州的文化资源丰富，但是产业开发的力度不足，而东部地区有非常强大的文化创意产业开发能力，但多样化方面有所欠缺。共建产业园区可以把两地优势结合起来，我们可以设想一下，在北京建一个产业园的同时，在贵阳再建一个产业园。贵州的园区可以整合民族文化资源，北京的园区可以集中最顶级的设计人员、创意人员来进行产业化开发，然后产品可以直接打入欧美市场。

　　要想实现贵州经济社会又好又快发展，就要有产业方面的支撑，围绕特色优势产业，延伸产业链条，使特色优势产业向集群化方向发展。

　　贵州经济社会实现又好又快发展，需要全方位的支撑，我认为应该体现在这样几个方面。其一，要加大城市化力度，用经济发展支持空间发展。其二，加强基础设施建设，贵州省经济发展相对滞后的一个重要原因，就是空间不足、吸引力不强，这就需要贵州能改善基础设施，增强对资金和项目的吸引力。其三，要加强能力资本建设，贵州要继续加大教育和培训力度，提供劳动力素质。

　　目前，贵州省动员金融资源的能力相对较弱，这就需要贵州省建立更多的金融机构，包括支持引进外资银行进入贵州、建立更多的城镇银行和非银行类的机构、建立各城市的商业银行和各个地方的信用社。

　　有了机构可以实现动员资源，但是，金融资源怎样利用起来、怎样留得住也是一个重要的问题，而这就需要有很好的市场和很好的组织能力了。我建议，贵州可以在协调金融资源方面做一个试点，定期召集在贵州省内的不同的金融机构进行开会，在贵州省这个层面上互通有无，共同沟通信息、共同开发一些项目、共同进行一些投资、共同利用一些优势。