全国政协委员唐双宁：实施巴塞尔协议Ⅲ应符合中国国情

　　金立新

　　记者金立新“两会”召开在即，记者了解到，作为全国政协委员，中国光大集团董事长唐双宁向全国政协十一届五次会议提交了一份《关于中国银行业暂缓执行新资本监管标准、确保国民经济平稳运行的提案》。

　　提案中唐双宁提出，实施巴塞尔协议Ⅲ必须结合我国国情。他认为，第一，巴塞尔协议Ⅲ提出了更高的标准和更严格的资本计算要求，在当前形势下推行，与货币政策导向相左，会增加宏观调控政策的复杂性，可能会抵消预调微调效果，不利于中国经济复苏。第二，新标准对各大中小银行的资本质量提出了更高要求，为满足信贷投放的需要，必须不断补充一级核心资本，在内源补充不足的情况下，只能向资本市场“求援”，在短期内股票市场无力承受银行巨大的再融资，不利于资本市场稳定。第三，我国银行业特别是大中型银行客观上以国家信用为基础，不同于外资银行，这是中国特色也是中国优势，可以起到资本节约的作用。如实行新标准，会在一定程度上造成资本“浪费”。第四，资本瓶颈过大不利于银行业自身的创新发展，巴塞尔协议Ⅲ重点针对的是金融危机暴露出来的银行杠杆率过高、金融创新过度等问题，而我国的主要问题是体制机制改革没到位、业务创新不足，同西方银行得的病并不一样，没必要吃同样的甚至更多的药。第五，巴塞尔协议Ⅲ对银行的资产负债期限匹配提出更高要求。我国银行业由于同质化严重，大型银行更易获得稳定资金来源，更易实行期限匹配管理，这将使中小银行处于更不利的竞争地位，从而造成新的不公平竞争，也不利于中小企业的发展。第六，中国当前的市场诚信状况和数据质量不足以支撑巴塞尔协议Ⅲ的复杂计量要求。第七，资本管理并非越严越好，标准也不是越高越好。这次国际金融危机中资本充足率高的机构倒闭者不乏其例，说明资本充足率并非万能。第八，巴塞尔协议Ⅱ在我国实施仅仅三年，仍处于逐步适应的过程中，尚需进行实施效果评估和经验总结。第九，美国、欧盟等许多国家对如何实施巴塞尔协议Ⅲ也存在争议，并未提出明确的时间表，我国并不存在必须“接轨”的国际压力。

　　因此，唐双宁提出了四点具体建议：

　　 第一，巴塞尔协议Ⅲ的实施时间尽量推后。我国银行业当前重在练好内功，认真执行巴塞尔协议Ⅱ。巴塞尔协议Ⅲ的实施，应参考有关国家的做法，错过高度不确定的2012年，安排在2013年之后为宜；不必要求我国银行业机构提前达到巴塞尔协议Ⅲ的要求，与巴塞尔协议Ⅲ的实施过渡期保持一致。

　　第二，中国版巴塞尔协议Ⅲ不应加码，尤其应根据银行业机构的规模和国际化程度区别对待。

　　第三，抓紧研究新的资本补充工具。

　　第四，巴塞尔协议Ⅲ实施过渡期从2013年到2018年，有5年时间。我们要充分利用这个过渡期推进我国银行业改革，提升国际竞争能力。