【邱林说两会】打好“保胃战” 监管机制亟需改革

　　

　　近年来，食品行业安全警报频发，毒奶粉、地沟油、瘦肉精、病死猪肉……人们直呼“伤不起！”全国两会召开在即，如何替老百姓打好这场“保胃战”，在全国人大代表和政协委员中间引发热议。(3月2日新华网)

　　要做到食品安全监管环节无缝衔接并非易事。我国是典型的小生产、大市场国家，有2亿多小农户外加几十万的食品加工与流通企业。从田头到餐桌要经过无数个环节，外加我国处于转轨时期，部分从业者社会责任缺乏，使我国的食品安全监管任务艰巨，挑战很大。

　　全国人大代表、中国工程院院士、中华医学会会长钟南山和全国政协委员、湖北省卫生厅厅长焦红等两会代表委员认为，“必须解决‘多龙治水’的问题，对监管部门‘做减法’，做到全程全面监管，确保各监管环节无缝衔接。”

　　从2010年成立的国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有13个，按整个食品生产流通链条实行分段管理，卫生部牵头，农业部主管农业生产源头，商务部、工商局主管流通与市场、质检局主管加工。

　　这样的一个监管模式其实面临很大的问题，诸如协调组织难、沟通难、合作难，极易出现遇好事都想管，遇问题都推诿的现象。食品安全管理是一个相当复杂的系统：不同食品品种、不同环节，都有不同的部门在管理。甚至不同地方，监管体系都有所差别。

　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团公司董事长兼总经理宗庆后认为，“食品源头管好了，食品安全管理的效果也将事半功倍。”食品安全从“源头”治理，这个建议非常好。但要做到这一点，还需政府各职能部门联手合作，而“多头分段管理”正是另一饱受诟病的问题所在。

　　目前从国际趋势来看，目前食品安全监管体制正在发生大的重组与整合，合并食品安全的监管机构是主要趋势之一，发达国家近年来为确保食品安全，在行政管理上越来越走垂直、兼并、高效的精兵简政之道。欧洲由于出了太多的食品安全事故，丹麦与英国都把食品安全监管移到一个政府部门来监管，美国也主要由两大部门来管。

　　因此，为加强食品安全监管，我国可在借鉴国外先进的监管经验的基础上，在国家层面建立较为完善的、系统的食品安全应急处理机制。最好的办法是，应改变目前多头监管的现状，走向合并整合，把目前食品安全监管的责任从十多个部委集中到一个部门，以有效地加强食品安全监管的统一性和有效监管。（邱林）

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　　（责任编辑：李志强）