彰显民生保护

　　回眸全国人大常委会2011年立法工作，民生是贯穿始终的主线。

　　2011年，个人所得税法修正案的审议，牵动着亿万国人的心。4月，初次提请全国人大常委会审议的个人所得税法修正案草案，拟将个税起征点从2000元提高至3000元。经过全国人大常委会的两次审议并面向社会公开征求意见后，6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议表决通过将个税起征点进一步提高到3500元，并于2011年9月1日起执行。

　　经过这一调整，全国约6000万人不需缴纳个人所得税，大大降低了中低收入人群的纳税负担。“这样大的修改在全国人大常委会立法历史上并不多见，这是在认真听取意见、经过充分审议、反复研究后作出的重要调整，是对民意的充分尊重和审慎考量。”全国人大常委会法工委有关负责人说。

　　这一年，多部法律的制定和修改关乎民众切身权益。2月，十一届全国人大常委会第十九次会议通过的刑法修正案(八)，对食品安全犯罪加重刑罚，将危险驾驶和恶意欠薪入罪，彰显了对民生保护的立法意图。10月，十一届全国人大常委会第二十三次会议首次审议了精神卫生法草案，从法律上规范精神卫生服务，保障精神障碍患者的合法权益。

　　此外，职业病防治法修正案草案历经三次审议终获通过，为劳动者破解职业病维权之困提供了法律保障；修改道路交通安全法，加大了“酒驾”处罚力度；出境入境管理法等法律草案、预算法和民诉法等法律修正案草案也进入了全国人大常委会的审议议程……

　　2011年3月，中国特色社会主义法律体系的形成，是社会主义法制建设新的里程碑。一年间，审议通过的多部法律，彰显了全国人大关注民生、保障人权的立法意图，科学立法、民主立法也提升到一个新水平。

　　○监督

　　呼应民众关切

　　全国人大常委会围绕民生、关注热点、直面难点，扎实有序地依法开展监督工作，每一项工作都饱含着民生情怀。

　　2011年，全国人大常委会围绕国计与民生，共对4部法律的实施情况进行执法检查，听取国务院、最高人民法院、最高人民检察院的工作报告，开展3次专题询问。

　　执法检查是全国人大常委会监督工作的一项重要内容。2011年全国人大常委会开展的执法检查都紧贴民生热点。

　　“民以食为天”。2011年3月至5月，全国人大常委会执法检查组分赴7个省区市检查相关法律实施情况，在充分掌握第一手材料的基础上，有针对性地提出改进工作的意见和建议。

　　“就业乃民生之本”。2011年7月，全国人大常委会启动了劳动合同法第二次执法检查，各检查组深入生产一线倾听劳动者心声。

　　关注民生，推动发展。全国人大常委会围绕“十二五”规划纲要的落实，听取了加快转变经济发展方式、环境保护、旅游业发展等一系列政府工作情况的报告；开展了食品安全法、老年人权益保障法、劳动合同法、农村土地承包法等执法检查，密切跟踪和监督法律的实施……

　　开展专题询问，是近年来全国人大常委会在完善监督工作方式方法、加大监督工作力度方面的一个亮点。

　　不走过场，增强人大监督实效，是专题询问的核心。2011年，围绕中央决算报告、保障房建设管理、教育规划纲要实施，全国人大常委会连续开展专题询问。在3次专题询问中，从询问人到应询人，彼此有问有答、实话实说、坦诚相对，许多群众关心的热点问题在深入交流之后，解决途径逐渐明晰。

　　如今，专题询问已成为全国人大常委会加强和改进监督工作的一个有效抓手。专题询问的透明度、开放度也越来越高，有效保护了公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　○选举

　　保障民主权利

　　2011年全国县乡两级人大换届选举，是全国人民政治生活中的一件大事，也是人民当家作主的重要实践。

　　2011年5月6日，来自全国各省、自治区、直辖市的人大常委会负责人齐聚全国人大会议中心，参加全国县乡两级人大换届选举工作学习班。一场涉及亿万人的选举，在中国大地上拉开了帷幕。

　　一幅幅生动的画面，一个个来自村落的细节，呈现在我们眼前，让我们深受感动：在内蒙古茫茫大草原上，牧民为了选出人大代表，骑着马奔波近百里路；在贵州农村，一位86岁的残疾老人坐着轮椅到现场投票；在京津沪社区，一个个候选人走到选民面前……

　　这一轮全国县乡两级人大换届选举，是2010年3月选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表。如何划分好选区？怎样做好选民登记？2亿多流动人口的选举权利如何保障？面对新形势，全国人大常委会及时编发工作手册和知识挂图，及时答复地方提出的请示和法律询问，对一些重大敏感问题认真研究并提出意见，还通过答记者问、编发知识问答等方式加强指导，确保换届选举依法有序进行。

　　从东部沿海到西部边陲，从北端一隅到南国村寨，广大人民群众积极参加选举，依法行使民主权利。截至2011年底，有19个省区市依法选出了新一届县乡两级人大代表，其中11个省份已依法在代表选出后两个月内召开了新一届县乡人大第一次会议。

　　“数亿选民通过县乡两级人大换届选举，行使选举权和被选举权，是全国人民政治生活中的一件大事，也是人民当家作主的重要实践。”全国人大常委会副秘书长何晔晖说。