【浩俊评两会】税制改革可利用法律手段让利于民

　　

　　每年的全国两会，财税体制改革都是一个重要话题。但由于受多种因素的影响，财税体制至今没有进行较大力度的改革。随着经济增速的放慢，在地方政府对财政速度增长要求没有降低的情况下，如果继续让财政收入保持过快的增长速度，将对经济的健康、平稳、有序发展产生极为不利的影响。因此，必须加快财税体制改革步伐，解决困扰财税发展的各种矛盾和问题。

　　首先，协调好中央与地方的财权和事权关系。众所周知，自1994年实行分税制财政体制以来，中央财政占全部财政收入的比重每年都在提高，而随着财政收入总量不断创新高，中央财政的可支配财力也在逐年增加。期间，中央把许多原由中央财政承担的事权，下放给了地方。由此相关的一个现象是，地方财权与事权方面的矛盾以及地方财政困难有所加剧。

　　第二，加大税收结构调整力度。我国税收工作的一大矛盾，就是间接税比重过大，直接税毕生过低，使宏观税负难以正确反映企业和群众的实际税负，也带来了许多负面影响。所以，必须通过加快税收结构调整步伐，降低流转税等间接税的比重，提高所得税和财产税等直接税的比重。应当说，这件事的难度并不是很大，因为，从改革开放三十多年来几次税制结构调整的情况来看，每次税制结构调整，都是比较顺利的，也没有产生什么负面作用与影响。关键在于，有没有充分认识到问题之所在，有没有决心去调整与改革，有没有勇气去冲破利益集团的阻碍、打破现行的利益格局。

　　第三，加快税制改革步伐。虽然加大结构性减税力度，是给企业和居民让利的重要手段，但是，不是根本手段。因为，在现行税制下，不乏如何给企业和居民让利，都是一种行政手段、行政行为，而不是法律手段、法律行为。

　　从法制建设的角度来看，要让税收真正成为调节经济、调节国民收入分配的有效手段，就必须对现行税制进行改革和调整，从以流转税为主体的税收制度转为以财产税为主体的税收制度。同时，把增值税从生产型调整为消费型。只有这样，税收的公平性、公正性和调节功能才能得到充分体现。

　　第四，加大个人所得税改革与征收力度，一方面，积极探索建立以家庭为主体的个体所得税征收体系，消除个人所得税征收中的不合理因素；另一方面，加大对富人群体信息的搜集和整理力度，摸清富人的收入情况，提高个人所得税长征缴力度。

　　第五，开征遗产与赠予税，在保证公民基本财产权利不受影响的情况下，对个人财产较多的居民和富人，收取一定数量的遗产与赠予税。

　　第六，积极探索将部分税收开征权下放给地方的准备工作，选择部分地区和城市先进行试点，在此基础上再全面推开。

　　总之，必须加大财税改革力度，加快财税改革步伐，更好地发挥财政对国民经济的调节和保障作用。(谭浩俊)

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　　（责任编辑：李志强）