伍再谦厅长在在全省整顿和规范成品油市场经营秩序电视电话会议上的讲话

　　在全省整顿和规范成品油市场经营秩序 电视电话会议上的讲话 省商务厅 伍再谦 （2010年12月16日） 尊敬的熊副省长、各位领导、同志们：   临近年底，省政府召开全省整顿和规范成品油市场经营秩序电视电话会议，充分说明了全省成品油市场稳定在全省经济社会发展大局中的重要作用和紧迫性。熊盛文副省长亲自出席电视电话会议，并将作重要讲话，充分体现了省委省政府对整顿和规范成品油市场经营秩序工作的高度重视。全省商务系统一定要认真学习领会，统一思想，振奋精神，迅速投入到成品油市场整顿和规范工作中去。根据会议安排，我代表省商务厅就全省整顿和规范成品油市场秩序工作先讲三点意见。  一、认真履行成品油流通监督管理职能，保障成品油市场稳定和安全运行  成品油是重要的生产生活资料，是关系国计民生的重要商品和战略物资，成品油市场的变化事关国民经济安全和健康发展。十一五期间，随着我省经济加速发展和人均收入水平的提高，汽车保有量保持较快增速，成品油消费量年均增速超过10﹪，今年1-11月已经超过470万吨。保障成品油市场秩序稳定是各级商务主管部门维护市场稳定运行和经济社会健康发展的重要职责。  自2009年省级政府机构改革，成品油流通监督管理职能划入省商务厅后，在商务部的指导下，在省政府的领导和有关部门的大力支持下，省商务厅主要从以下几个方面认真履行成品油流通监督管理职能。一是开展调研，为履行成品油市场管理工作打下基础。二是完善法规，制定了《江西省成品油市场管理实施办法》，为全省实施成品油市场监管职能提供了依据。三是规范经营许可，建立健全审批制度，推进政务公开，在全省范围内组织开展成品油批发、仓储、零售经营资格年检，对2324家年检合格加油站统一换发了新证。四是编制规划，按照商务部的部署，组织编制全省成品油分销体系“十二五”发展规划，已经通过专家论证，将于年底报省政府和商务部批准同意后正式对社会公布。五是建立成品油市场运行监测机制，建立了成品油经营企业数据库，开通成品油安全监管信息服务系统，坚持周监测制度，为省政府成品油市场供应和平稳运行提供决策依据。六是做好成品油市场保供工作，抗洪救灾期间协调成品油经营企业对江西市场增加4.7万吨油品资源计划。  今年10月下旬以来，由于国际原油价格持续高位运行，年底各行业柴油需求量增加，部分炼厂检修，柴油出厂量减少等因素影响，我省先后出现3轮柴油市场供应趋紧的状况。对此，我厅高度重视，按照熊副省长的要求，采取有效措施，全力保障全省柴油市场供应，维护市场稳定。一是多次召开紧急调度会，全面掌握我省柴油市场供应情况。组织专家和部分企业分析柴油市场面临的形势，研究成品油市场保供措施。多次组织人员和成品油行业协会分赴重点地区、重要国省道和高速公路加油站，实地了解情况。二是启动日监测制度，加强柴油市场监测。每天监测柴油库存、销量和需求情况，及时监测分析省内成品油市场态势，适时提出调控意见和建议。共写出监测日报25期，周报8期，并及时向省政府呈报专报信息。三是打击非法囤油，保证成品油市场秩序。下发《关于抓紧做好当前成品油供应工作的紧急通知》，部署各地加强对成品油的市场监管，加强与相关职能部门协调配合，依法打击非法囤油、乘机抬价等扰乱市场秩序的违法行为，保证成品油市场正常秩序。四是召开成品油供应媒体通气会，加强舆论宣传引导。向新闻媒体通报我省柴油市场供应紧张的情况及采取的应对措施，中石化江西石油分公司、中石油江西销售分公司对保障我省柴油市场供应作出承诺，正确引导舆论导向，有效防止市场出现抢购现象。五是加大市场供应，确保重点单位用油。协调中石化、中石油两大集团江西分公司增加江西市场柴油资源供应， 10-11月，全省成品油市场投放164万吨，比去年同期增加10万吨；会同省工信委，落实省政府11月12日成品油市场供应协调会精神，协调两大公司保障省内155家重点生产企业用油需求；保证重点地区、高速公路和国道、省道加油站及其他重要农业生产用户、公交等社会公共服务业用油，保证人民生产生活不受影响，保障全省经济正常运行。   二、准确把握目标要求，有效推进整顿和规范成品油市场经营秩序工作  按照省政府的统一部署，省商务厅会同省发改委、省工商局、省公安厅等10部门联合制定了《江西省整顿和规范成品油市场经营秩序实施方案》，明确了整规工作的目标、任务、方法和步骤。各地一定要准确把握，扎实推进。 一要明确指导思想和总体目标。这次整顿和规范成品油市场经营秩序的指导思想和总体目标是，以科学发展观为指导，以成品油相关法律、法规、规章为依据，通过集中整顿，规范成品油企业经营行为，消除安全隐患和社会危害，净化成品油市场环境，维护消费者的合法权益，保障成品油市场平稳运行，促进成品油市场规范、有序、健康发展，保障全省经济发展和社会和谐稳定。   二要明确整治重点。在批发、仓储环节：一是清理批发、仓储经营资格，不符合《成品油市场管理办法》第7条、第9条所规定条件的，提请商务部取消其经营资格，清理非法仓储点和不符合安全要求的油库；二是查处违法批发经营行为，严肃查处批发企业私自购进自混乙醇、甲醇汽油在市场销售行为，以及成品油价格违法行为；三是检查柴油库存和向市场投放资源情况。在零售环节：一是清理零售经营资格，查处取缔未按法定程序取得《成品油零售经营批准证书》、《营业执照》、《危险化学品经营许可证》等相关证照的加油站（点），对证照不全、证照过期或超过歇业期限的加油站（点），责令停止营业，取缔流动加油车；二是查处违法零售行为，对私自购入、销售、自用、混配非标油在市场销售的单位和个人，取消成品油经营资格。在直供环节，严肃查处省内直供用户擅自对外经营和不执行物价政策的行为。   三要明确方法步骤。成品油市场整顿的时间为2010年12月10日—2011年1月10日，分为三个阶段进行。第一阶段是自查阶段，时间为2010年12月10日至20日。由各级商务主管部门牵头，会同相关职能部门组成联合检查组，对辖区内成品油经营企业进行检查，对违法、违规行为做出相应处理。第二阶段是检查阶段，时间为12月21日至31日。由省商务厅牵头，组织省直有关部门、成品油和天然气流通行业协会，组成检查组分赴各地开展检查。重点检查大中城市、国道、省道、农网和群众举报比较集中的地区。对问题比较严重的地区或企业予以通报并公开曝光。第三阶段是总结验收阶段。时间为2011年1月1日至10日。在自查、检查基础上对全省成品油市场整顿情况进行总结、验收。   三、充分发挥牵头部门职能作用，圆满完成整顿和规范成品油市场经营秩序工作任务  各级商务主管部门作为整顿和规范成品油市场经营秩序的牵头单位，要在当地政府领导下，在相关部门大力支持配合下，认真履行牵头职能，充分发挥各职能部门的作用，圆满完成整规工作任务。   一要加强组织领导，落实工作责任。本次专项整治由商务主管主管部门牵头，各有关职能部门共同参与配合。各级商务主管部门要明确一位领导具体抓，要针对辖区内成品油市场存在的突出问题和薄弱环节，认真研究制定详细的工作方案，明确目标任务和方法，采取有效措施，迅速推进整规工作。   二要加强部门协作，形成整治合力。必须充分发挥好政府领导、部门联动、合力整治的优势，加强与工商、公安消防、物价、质监、安监、交通、国土、规划建设等部门的协作配合，争取有关部门的支持；对重大疑难案件，要主动与有关部门进行沟通，共同研究；对涉嫌犯罪的案件，要及时移送司法机关。同时，要积极配合有关部门开展工作，形成整顿和规范成品油市场经营秩序的整体合力。   三要加强督导检查，确保整规实效。在检查阶段，省有关部门将组成检查组分赴各地检查。各级商务主管部门要在当地政府的领导下，会同各相关部门成立联合检查组，集中时间，集中力量，开展联合检查。要严格依法行政，规范执法行为，加大执法力度。各地要对近年来群众投诉集中、反映强烈的问题逐一进行梳理，确定本地区的整治重点，采取有力措施，集中力量解决，并将典型违法案件上报省联合检查组。   四要建立长效机制，巩固整规成果。各级商务主管部门要结合实际，建立工作机构和责任制度，进一步建立完善日常监管工作机制、联合执法工作机制、部门配合工作机制、群体性事件快速反应和应急处置机制，以及全方位、多层次的督导检查工作机制、责任追究工作机制，确保本次整顿工作纵向到底、横向到边，形成领导有力、部门参与、共建共享的整顿和规范成品油市场经营秩序新格局。   五要加强舆论宣传，实施社会监督。各地在整顿和规范成品油市场经营秩序期间，要把宣传工作列入重要议事日程，加强执法宣传和正面宣传，通过树立好的典型，带动面上的工作。要大造声势，充分发挥社会各界、群众和舆论的监督作用，形成良好的社会环境。成品油经营企业应在经营场所显著位置悬挂当地成品油经营监督举报电话。   六要认真总结经验，搞好信息报送。各地要及时总结和交流整顿和规范成品油市场经营秩序工作的经验、做法和成效。整治期间实行周报制度，各设区市商务主管部门于每周一上报前一周专项整治工作进展情况，省商务厅将不定期编发《简报》，及时通报和交流各地专项整治工作的进展情况、存在的问题及整治成果。  同志们，元旦、春节临近，最迅速、最有效地组织好整顿和规范成品油市场经营秩序是当前商务系统的一项重要工作。全省商务系统要按照熊副省长讲话精神，在当地政府的领导下，会同各相关部门，积极工作，主动作为，确保按时、按质、按量完成整顿和规范成品油市场经营秩序工作任务，保障成品油市场稳定，为组织实施好全省成品油分销体系“十二五”发规划打下扎实基础，为我省经济社会又好又快发展做出积极贡献！  谢谢大家！