鄂豫皖三省政协委员联名提议：连片开发大别山区应上升为国家战略

　　周芳

　　全国政协委员、河南弘昌集团董事长陈世强昨日在一份名为《加大政策扶持力度，促进大别山区振兴发展的建议》的提案上郑重地签下了自己的名字。全国政协委员、驻鄂全国政协委员召集人、全国政协社会和法制委员会副主任宋育英为第一提案人。

　　“我的事业在河南信阳，但老家却在大别山区——湖北麻城，我今天是代表家乡父老签名的。”陈世强昨日向《第一财经日报》透露，这份驻鄂豫皖三省全国政协委员的联名提案，主要建议国家将大别山区振兴发展上升为国家区域经济发展战略，列为国家级承接产业转移示范区。

　　据了解，大别山革命老区横跨鄂豫皖三省，行政区域涉及36个县市区，其中，湖北省16个、河南省10个，安徽省10个，总面积约6万平方公里，人口2800多万。

　　革命战争年代，这里有200多万人投身革命，近100万人为国捐躯，走出了400多位共和国将帅。由于战争创伤，生存条件较差，自然灾害频发，基础设施相对滞后，大别山区经济社会发展水平仍然较低。

　　全国政协常委、全国政协人口资源环境委员会副主任王少阶在接受本报记者采访时强调，他2010年带领民建中央调查组赴大别山区调查时就深感近年大别山区经济社会发展滞后，主要表现在“发展速度缓慢，人均水平较低；贫困人口较多，贫困程度较深；生态保护繁重，生态补偿不足；基础设施落后，水利设施失修；工业化起步晚，城镇化水平低”等方面，已成为“中部崛起”的短板。

　　“大别山区要赶上三省乃至全国平均水平，必须采取特殊措施，实现跨越式发展。这里是国家集中连片贫困地区，首先要加大扶贫力度，但仅靠扶贫是远远不够的。”王少阶说，“目前是大别山区加快发展的黄金期，湖北、河南、安徽三省都相继出台了推进大别山革命老区经济社会发展的相关若干意见，湖北省更是设立了大别山革命老区经济社会发展试验区。但三省之间应加强协调，才能推动大别山区一体化发展。”王少阶认为，当前非常有必要搭建一个更高的协调平台，要在国家层面建立由国家发改委或国务院扶贫办牵头、鄂豫皖三省政府和国家有关部委参加的联席会议制度，才能合力推进《中国农村扶贫开发纲要（2011~2020年）》以及其他相关经济社会一体化发展规划。

　　联合提案建议，制订并实施《大别山区振兴发展规划》。在制订《规划》时，将大别山区作为国家集中连片扶贫开发重点区域，优先解决制约其发展的交通、环保、安全饮水等“瓶颈”问题，做好与大别山集中连片特困片区扶贫政策的衔接等。

　　河南省政协副主席梁静、安徽省政协副主席李卫华均呼吁国家应加大对大别山区的政策扶持力度。比如：通过增值税、所得税减免等政策支持大别山区发展绿色能源和特色产业，将发展特色产业纳入粮食生产补助范围；将大别山区交通建设纳入交通部“革命老区”农村公路建设示范工程，享受与百色、延安、井冈山、遵义等革命老区的同等政策；将大别山区革命历史遗迹遗址和革命纪念地列入全国旅游项目名录，并给予政策扶持，等等。

　　“山区不等于贫困，瑞士就是最好的例子。”王少阶直言，当前振兴大别山区的关键是要加快工业化和城镇化进程。王少阶认为：“大别山区具有承接产业转移得天独厚的地理优势，这里不仅与鄂豫皖三省的武汉城市圈、中原城市群和皖江城市群几乎连成一片，而且离沿海地区很近，特别是与我国经济发展的火车头——长江三角洲紧邻。如能进一步改善区内外交通基础设施，则通过公路、铁路都可实现1~2小时经济圈，这是国内其他贫困地区难以相比的。”

　　他还具体建议先在大别山区的鄂豫皖三省各选1~2个交通发达、资源较好的市(县)，建立工业园区，大力发展绿色食品加工、生物医药、电子信息、现代物流等产业。国家要在产业政策、财政金融政策、土地政策、对外开放、基础设施建设、能源保障上给予支持，吸引沿海发达地区企业到大别山区落户，引导重点产业和项目向工业园区积聚，并将其打造成国家级承接产业转移的示范园区。