结构性减税路径图

　　郭晋晖

　　政府工作报告划定今年结构性减税的路径：支持小微企业、开展“营改增”试点，健全消费税制度和深化资源税改革将成为重点领域。

　　报告显示，中国将继续实施积极的财政政策，保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。

　　支持小微企业是今年结构性减税的重中之重。政府工作报告要求重点支持实体经济尤其是小微企业，各地认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策。

　　全国人大代表、海王集团董事长张思民则建议，国家应该像免除农业税那样彻底为小微企业免税，以帮助小微企业长远发展。全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻在接受记者采访时也表示，目前政府财政收入增幅很大，减税空间仍然很大。应将扶持“三农”的某些政策移植到小微企业。

　　报告还指出，今年将开展营业税改征增值税试点，但并没有划定试点推开的时间表。

　　健全消费税制度和深化资源税改革也是结构性减税的必经之路。

　　中国社科院财金战略研究院研究员杨志勇认为，降低消费税是能够立竿见影起到促进消费效果的措施，消费税领域还有很大减税空间，特别是在奢侈品税收方面。而且消费税税目调整比较简单，消费税减税的操作性难度不大。

　　与其他三种路径相比，全面深化资源税改革是一项增税措施，也就是结构性减税“有增有减”的内在需求。政府工作报告提出将扩大从价计征的范围，但没有明确指出扩大的范围。财政部、国税总局的负责人去年底公开表示，将会同有关部门继续研究推进油、气以外的其他资源品目资源税改革，条件成熟时将逐步扩大从价定率计征范围，并适当提高税率水平，以充分发挥资源税的调节作用。

　　报告还指出，将深化财税金融体制改革作为今年改革的重点任务，提出完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算、决算公开。

　　

　　 报告摘要之结构性减税

　　加大结构性减税力度；

　　认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策；

　　开展营业税改征增值税试点；

　　健全消费税制度；

　　全面深化资源税改革，扩大从价计征范围