委员代表支招：万亿财政资金透明度

　　王秀强

　　 超过10万亿元之巨的财政资金怎么花？中央和地方财权事权如何匹配？从中央到地方的转移支付制度，如何减少浪费和资金漏洞……对这些问题，委员们一一提出问题和建议。

　　 3月6日，在分组审议政府工作报告时，全国政协副主席、国家审计署原署长李金华直陈：“我主张抓住改革关键，分税制财税体制改革是改革突破口。”

　　 李称，财力过于集中在中央、中央与地方事权划分不清、转移支付制度不规范等是现行财税制度存在的主要问题。

　　 预算公开不力也被提及。全国人大代表、华南理工大学工商管理学院副院长沙振权说，“预算公开的科目不细化，解释不清楚，公众难看懂，导致纳税人缴了税，却不清楚政府怎么花的钱”。

　　 财政部部长谢旭人在接受两会记者公开采访时介绍了部分改革进展。谢称，目前正在清理规范专项转移支付，进一步增加一般性转移支付的规模和提高比例，“通过增加一般性转移支付，特别是增加对基层转移支付建立县级基本财政保障机制，提高基层政府提供公共服务的保障能力”。

　　 对于公务支出公开进展，谢旭人介绍，除了“三公”经费以外，还把控制一般性行政支出，也作为加强财政管理的一个很重要的内容。

　　 “特别是加强会议费支出管理、旅差费用的支出管理等，大力推进‘三公’经费向社会公开的工作”。

　　 2012年政府工作报告显示，2012年全国财政收入10.37万亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。同期，镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。

　　 近年来，中央财政收入增速持续高过GDP增速2到3倍。国家财富过多集中在中央财政，这一现状引起全国政协委员关注。

　　 九三学社湖北省主委、湖北政协副主席郑楚光介绍，如果加上政府基金收入、国有资本经营预算收入、社保基金收入，2011年政府收入总数将达到16万亿元以上。宏观税负比重在37%左右。

　　 面对这么大的“盘子”，郑直言，花钱时中央与地方财权事权划分不清，“分税制改革的重点是划分收入，但在事权上，使本属于中央财政事项让地方承担，而本身中央财政资金较宽裕，地方财力较紧”。

　　 郑解释称，此前中央把各省一部分税收权力上收到中央的同时，各省财政税收权力收到省里，地市一级把县、乡财税收入上收，极大削弱县乡一级财力；而发展的责任却被层层下放，事权财权严重不对称。

　　 转移支付存漏洞

　　 虽然中央也通过转移支付制度增加对基层财力的支持，但“具有均等化作用的一般转移支付比重偏低，未能从根本上缩小地方政府间财力差距。现行的转移支付制度未能从根本上缩小地方政府间的财力差距”。郑楚光说。

　　 完善转移支付制度是分税制的核心内容，目的是实现全国公共服务水平均等化。而如何保证中央财政转移支付层层直达地方，提高财政资金使用效率，甚至减少违规违法使用，是个难题。

　　 全国政协委员、九三学社中央副主席赖明在小组讨论上直陈：“目前，专项财政转移不透明，存在监管漏洞。‘跑部钱进’的现象很普遍，一些专项财政转移支付被用来公款吃喝。”

　　 全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保也表示，目前国内一般性转移支付的比例太小，专项支付较多，但专项转移支付在使用过程中存在漏洞，容易滋生腐败，资金流失很大。

　　 另一方面，梅看到，转移支付数额大，支付的时间往往滞后于地方本级预算安排，而且地方往往对上面转移支付安排的态度是多多益善。这就必须加强从上到下的监督。

　　 对于转移支付制度的改革，谢旭人在3月6日接受采访时介绍，目前正在清理规范专项转移支付，进一步增加一般性转移支付的规模和提高比例。

　　 “通过增加一般性转移支付，特别是增加对基层转移支付建立县级基本财政保障机制，提高基层政府提供 公共服务的保障能力”。

　　 谢旭人称，在增加一般性转移支付过程当中，特别是增加均衡性转移支付，对一些省区的贫困地区的贫困程度、人口数量等因素综合测算后，再行转移支付。

　　 预算公开待加速

　　 与分税制和转移支付改革同样重要的，财政预算结构优化和财政支出透明化改革仍需继续推进。预算公开的不力屡被代表委员诟病。

　　 全国人大代表、华南理工大学工商管理学院副院长沙振权说，长期以来，中国的预算由政府主导，社会公众对预算制定参与十分有限，预算民主程度较低。政府公开的预算信息比较笼统和粗糙。

　　 “预算公开的科目不细化，解释不清楚，公众难看懂，导致纳税人缴了税，却不清楚政府怎么花的钱。”

　　 沙介绍，按照惯例我国每年于3月份审查当年中央预算草案。但事实上，从时间表上看，在草案没有批准之前，当年便已经开始执行。

　　 此外，在财政安排上，对财政赤字和政府债务规模缺乏体制机制上的硬约束，特别是地方政府通过融资平台隐性发债，缺少制约，很容易失控。

　　 沙振权说，预算的透明度低，监督乏力，也给“小金库”、“三公”经费滥用等腐败问题提供了空间。

　　 沙振权建议提高预算民主程度，以制度抑制“三公”经费的增长，促进预算编制科学化。

　　 “预算公开的内容不应只是结果的公开，审批的全过程也应公开”，他称，例如在每年全国人代会前一至两个月，向社会公开预算的原则和细节。这些细节应包括预算的编制、审议、执行、监督等整个环节信息。

　　 同时，需要公开政府全部的收支信息，说明预算目标和预算编制的依据，做到预算过程的公开透明，让公众了解预算资金的来源、去向、效益等情况。

　　 此外，沙建议，要普遍建立预算人负责制，向社会公开其姓名职务，预算科目负责人需要对该科目的信息准确、预算执行、预算审计等承担责任。

　　 “另财政部长必须亲自向全国人民解释财政预算案的特点和原则，接受公众的质询，提高预算的透明度”。

　　 全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保更是直言，“预算要民主法定，不仅要公开预决算，除涉及国家机密外，财政收支的具体类别和项目的明细，均要向人大、政协乃至民众公开，接受监督；重大支出等需经过政协提出意见，人大讨论决定”。