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发改委拟开重额罚单惩治银行违规收费

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-03-07 04:31 来源: 21世纪经济报道

  王芳艳 储芸

  “一些银行因为违规收费,近期可能会被发改委处以重罚。”3月6日,多位银行人士向本报记者透露。

  上述银行人士透露,由于一些中小企业反映银行收费过多过滥,去年年底发改委对部分地区银行业展开收费试点直查,并对某国有银行温州分行、某股份行温州分行以及另一国有银行汉口支行进行处理,其中某国有银行温州分行存在的违规收费行为较为严重,涉及金额约数亿元。

  不过对银行业而言,这场检查风暴却才刚刚开始。一家股份行江苏分行负责人表示,去年年底的试点检查后,今年3月发改委还将在全国范围内展开银行收费检查,可能会覆盖各地一级分行,还有可能延伸到二级分行。银行收费还将被列入国务院纠风办今年纠风工作的重要内容之一。不仅如此,4月份银监会也将对他们展开检查。

  多方检查已令银行业面临较大压力。一些监管专家认为,乱收费背后实际上存在利率体制等方面的深层次原因,如果仅仅是行政式大整顿,则可能头痛医头、治标不治本。

  拟开重额罚单

  去年10月,国务院总理温家宝在浙江调研时强调,要明确将小微企业作为重点支持对象,尤其提到要清理银行不合理的收费和保证金存款要求,查处违规行为,切实降低企业信贷资金成本。

  “在这样的背景下,发改委开始对部分地区银行展开试点直查。”上述银行人士透露,这次试点检查主要针对银行对小微企业贷款收费,以及其他的中间业务收费,例如账户管理费等,“不过检查的结果不是很乐观。”

  记者多方求证,发改委针对上述三家银行检查后,发现某国有银行温州分行存在约4亿多元的违规收费,如按照价格违法行为行政处罚的相关规定,可能在没收违规收费后,还将处以1-5倍的罚款,由此可能涉及近数亿资金。

  由于数额较大,发改委在处罚前可能还会与银行进一步进行事实确认,银行也会展开申辩工作,最终处罚结果仍不得而知。

  去年11月发改委对擅自推迟取消密码挂失费的兴业、邮储等银行罚款总共580万元。不过预计这次的罚款数额将远大于此。

  事实上,发改委针对银行业收费的检查才刚刚开始。今年2月中旬,发改委在杭州召开了部分省市商业银行收费检查工作座谈会,相关官员提出今年开展全国银行检查工作要快、准、稳,着力查实银行收费违规问题,切实减轻企业融资成本。

  “最近我们已开会部署,迎接发改委的检查。”上述股份行南京分行负责人表示,从总行到分行已将此作为近期重点工作之一。

  此外,银监会已向各家银行下发整治银行业金融机构不规范经营的通知,对银行在业务转型过程中的违规收费进行专项整治。目前各家银行已收到文件,并将展开自查活动。银监会要求各家银行在3月底前出具自查报告,随后对银行进行检查。

  畸形考核与畸形收费

  一个分行的不合理收费就高达数亿,令人咋舌。记者暂时难以获得其违规的具体细节,不过知情人士表示,这几家银行的违规收费情况不一,上述国有银行温州分行一些收费触及了相关部门明令禁止的行为,因此处罚力度可能会比较大。

  今年2月,银监会、央行、发改委共同起草了《商业银行服务价格管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》),向社会公开征求意见。

  此前针对围绕贷款滋生的各类违规收取服务费问题,银监会已提出“不准以贷转存,不准以贷收费,不准存贷挂钩,不准浮利分费,不准一浮到顶,不 准借贷搭售,不准转嫁成本”。另外,银监会还要求各家银行做到“四公平”,即在贷款业务办理过程中,银行要做到“合规收费、以质定价、公开透明、减费让利”。

  “我们在自查,有些收费也已退回给中小企业。”一位银行人士表示,轮番的检查和社会舆论已令他们面临较大压力。同时,他们又面临每个月压在头顶的利润指标、市场占有率、业绩排名等名目繁多的考核。

  在中小企业面临生存困难,以及银行业巨额利润的事实前面,银行收费整顿显然存在一定的意义。然而,一些业内人士认为,如果仅仅是运动式的整治,其效果未必如意。实际上,乱收费背后存在更深层次的原因。

  上述银行人士表示,近两年银行业为了增加中间业务收入,减少资本占用,加大了一线工作人员中间业务的考核力度。银行对小微企业收取的财务顾问费、额度使用费等,很大部分实质上是利息转收费。

  “中间业务收入考核占了很大一部分。比如我们放1亿贷款,利率上浮10%,我们的绩效工资也就1万元,但如果是转化为中间业务收入,那么对客户经理的奖励则可能是千分之几,力度要大很多。”一家国有银行客户经理表示。

  另一股份行人士透露,该行对不占用资本的中间业务收入,对业务员的考核奖励达到10%,占用资本的中间业务收入则是5%左右。

  在畸形的考核背后,更大的原因还在于去年银行业实行信贷额度控制,导致市场上信贷供需严重不平衡,进一步推高了资金价格,也使得银行有条件进行各种收费。

  “高利润、乱收费是利率体制等多方原因,而不仅仅是银行的问题,要真正解决问题还需深层次改革。”一位银行监管专家认为。

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